第一章市场政府与财政.pptVIP

第一章市场、政府与财政第一节社会公共需要与公共物品 一、私人个别需要与社会公共需要 社会公共需要是建立在整个社会的基础上，以整个社会为单位提出的需要。其特征在于： 1、整体性；2、集中性；3、强制性。 故社会公共需要实质是不能通过市场得以满足或通过市场解决但不能令人满意的需要。 二、私人物品或服务与公共物品或服务 （一）、私人物品 私人个别需要：建立在个人或家庭的基础上，以个人或家庭为单位提出的需要。 用于满足这类需要的物品有以下特征： 1、效用的可分割性； 2、消费的竞争性； 3、效益的排他性。 凡是具有以上特性的物品或服务称为私人物品或服务。 （二）公共物品或服务：用于满足社会公共需要的物品或服务。 其具有如下这些特征： 1、效用的不可分割性； 2、消费的非竞争性； 3、效益的非排他性。 凡是具有以上特性的物品或服务称为私人物品或服务。 第二节 财政 一、市场与政府 市场能向人们提供日常生活所需要的大部分物品或服务，但基本上仅限于私人物品或服务，市场也有失灵时，这时政府可以提供或生产通过市场机制解决不了或解决不好的公共物品或服务。于是此时引进了财政这个概念，政府参与的经济活动。 二、财政 财政是政府集中一部分社会资源用于生产或提供公共物品或服务，以满足社会公共需要的活动。可简称为政府的收支活动。 财政活动的基本特征是其主体是政府。又包含以下几个层次的意思： 1、财政活动以政府为前提； 2、在财政活动中，政府处于主动的支配的地位； 3、牵涉范围广。 第三节 财政的职能 一、社会公共需要的界定 1、资源配置方面的需要 公共物品或服务及外部效应的存在 2、调节收入分配方面的需要 市场经济条件下社会成员之间收入分配不均的情况存在 3、宏观经济稳定发展方面的需要 市场机制在实现充分就业、物价稳定及经济增长目标方面的失灵。 二、财政的职能：财政在经济生活中所具有的内在功能。 （一）、资源配置职能 1、内涵：资源配置是通过对现有人力、物力、财力等社会资源的合理分配，使其得到最有效的利用，获得最大的经济社会效益。 2、必要性：财政有这方面的职能，因为由于存在资源配置方面的社会公共需要。具体来说 1）、公共物品是不能由企业通过市场来生产或提供的； 2）、外部效应(市场资源配置的盲目性) 指的是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。可以说某些个人或企业的行为活动影响了他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。 产品具有正的外部效应带来效益，它所产生的社会效益大于消费该物品给企业或个人带来的效益，其结果是产量相对不足；产品具有负的外部效应带来成本，它所产生的社会成本大于生产该物品给企业或个人带来的成本，其结果是产量相对过剩。 3、内容（手段） 1）调节资源在地区之间的配置； 2）调节资源在产业部门之间的配置； 3）调节资源在政府与非政府之间配置。 配置职能 配置职能主要表现在： 矫正竞争的不完善：主要针对市场势力 矫正市场的不完善：针对市场无法形成 矫正竞争的不完善 对垄断企业进行直接干预：拆分、限产、限价等； 矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 作为管理者加以管制 创造可竞争市场(contestable market) 实现自由进出，增加潜在竞争者 配置职能 矫正市场的不完善 公共产品问题 国防是典型的纯公共产品； 正常的社会秩序对于市场和资本的存在与发展是必不可少的，诸如维持社会治安，提供消防； 公共设施——主要有市区内的道路、路灯、下水道、港口码头、公园和其他娱乐场所等； 基础设施——如高速公路、桥梁、隧道、水库等。 配置职能 矫正市场的不完善 外部性问题 对于负外溢性，如果政府不加干预，私人从事这类活动由于成本外溢，将可获得额外的利润，导致社会资源过多配置于这类活动。环境污染是负外溢性的典型，政府可以通过征收污染税（费）取走额外利润，或发放许可证等方式来纠正。 对于正外溢性，由于利益外溢，私人对这类活动的投资可能不足，成为政府必须介入的重要领域。基础产业和新兴产业都具有较强的正外溢性，但基础产业可能由于利益外溢而处于低利微利状态，新兴产业巨大的投资风险，都决定了私人投资可能不足，需要政府的介入，以补贴或直接投资等形式加以支持。 配置职能 矫正市场的不完善 矫正信息不对称的政府策略 在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制 签订或有契约（contingency contracts） 建立或有市场 信息不对称下的个人策略行为，导致并非每种商品都存在完备的或有市场 逆向选择（adverse selection） 道德风险（moral hazard） 解决办法：政府强制措施 如全民保险、规定强制行为等 配置职能 矫正市场的不完善 信息作为公共产品的政府提供 或有契约本身就