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第五章 旅游资源保护法规 第一节 旅游资源保护法规概述 第二节 风景名胜区旅游资源管理 第三节 人文旅游资源保护 第一节 旅游资源保护法规概述 一、旅游资源的概念 1、概念： 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 2、构成旅游资源的基本条件 一是对旅游者具有吸引力，能激发人们的旅游动机； 二是具有可利用性； 三是资源的开发能产生不同的经济效益、社会效益和环境效益。 二、旅游资源法的概念与体系 1、概念：旅游资源法是指关于旅游资源的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律渊源的总和。 2、体系： （1）法律法规 包括《宪法》、相关法律、行政法规、部门规章和地方规章； （2）技术规范 国家或地方制定的专业性的标准和规范，分为国家标准和行业标准。 三、旅游资源法的主要内容与作用 1、主要内容： （1）规定旅游资源的保护范围； （2）规定旅游资源管理机构的职权和任务； （3）规定旅游资源保护、开发和利用的原则； （4）规定旅游资源各级主管机构和旅游者的义务； （5）规定相关的法律责任 2、作用： （1）实现旅游资源的可持续利用； （2）旅游资源法是国家进行旅游资源管理的法律依据； （3）旅游资源是普及旅游资源保护知识、提高公民意识的重要依据。 第二节 风景名胜区旅游资源管理 一、风景名胜区的概念 风景名胜区是指凡具有观赏、文化和科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或进行科学、文化活动的地区。 二、风景名胜区的设立 1、风景名胜区等级的划分 风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为国家级风景名胜区和省级风名胜区两级。 自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。 2、申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料： （1）风景名胜资源的基本状况； （2）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围； （3）拟设立风景名胜区的性质和保护目标； （4）拟设立风景名胜区的游览条件； （5）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。 3、风景名胜区设立的程序 设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。 　　设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。 三、风景名胜区规划编制程序及规划的内容 1、风景名胜区规划编制程序 　国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。 　　省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。 编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。 2、风景名胜区规划分为总体规划和详细规划 　　　风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。 省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。 　　省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。 国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。 　　国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。 风景名胜区总体规划应当包括下列内容： 　（1）风景资源评价； 　（2）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度； 　（3）风景名胜区的功能结构和空间布局； 　（4）禁止开发和限制开发的范围； 　（5）风景名胜区的游客容量； 　（6）有关专项规划。 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用