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浅论NGO理论框架下对广州市科协所属学会的认识 浅论NGO理论框架下 对广州市科协所属学会的认识 广州市科协张代春 在近30年里研究NGO组织的理论发展迅速，在融人经济学、管理学、政治学和社 会学等多学科研究工具和方法后，学科渐成气候，成为一门交叉学科领域的新宠。1本 文的目的是尝试用NGO理论的框架和研究方法来理解和分析科协所属学会、协会、研 究会(简称科协所属学会)，力求运用新的视角和方法来解读目前学会所处的状态和发 展时期，以便能在将来的研究中对NGO组织的经营管理经验进行对照、甄别和借鉴。 一、NGO理论来分析科协所属学会的性质和类别 科协所属学会性质是什么?这是首要的问题。即使是对在科协中从事学会管理工 作人员而言，也常有不明究里的感觉。科协作为所属的学会的业务主管部门，对科协所 属学会界定为“是主要按照自然科学、技术科学和工程技术的相关学科组建起来，以促 进科学技术发展、学术繁荣和科学技术普及为宗旨的学术性、科普性社会团体”。2在最 近的正式文件中，“科技社团”这个称谓也逐渐通行起来的，3并且，在对“科技社团” 性质方面赋予了新时期的建设目标和承担社会职能的内容o。 从社团登记管理的角度来看，科协所属学会是须到民间组织管理局登记并年检的， 按照民间组织管理局的分类，民间组织包括“社会团体”、“基金会”和“民办非企业单 位”三类社会组织，5科协所属学会被划归为“社会团体”类。在《社团登记管理条例》 中对“社会团体”的描述是：“由中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿。按照 其章程开展活动的非营利性社会组织”。可见，“社会团体”包含的内容远远大于科协所 属学会，社会团体包含了行业协会、社会公益和慈善福利型社团、社区社团等等，以广 ·l’ 中西南学会学研究第26届年会 从NGO理论的来比较分析：行使社会管理权力的部门可分成三类，即政府、企业 和NGO。“民间组织”作为中国官方使用的术语，看似与NGO不直接相关，但细观察发 ofAdministrationofNGO)。从 现：民间组织管理局的正式英译即为NGO管理局(Buearu 文字的互通角度，这算是官方对NGO概念的首肯。’ 参照国外的NGO理论的分类研究方法，将科协所属学会纳入其视角下的认识定位， 则得出科协所属学会在NGO体系下的关系图。具体如图1所示： 图1．引入NGO理论的三类社会治理要素结构图 图注：政府(govermnent，G)、企业(又称营利组织profitableorganization，P)，性质 独立于这两类组织的社会组织就称为第三类社会组织或第三部门。它相对G而言则为 又是NPO．只是对一个铜板两个面的不同表述。 在图1的分类示意中尚有商榷之处。比如目前认为NPO的外延大于NGO的外延， 在中国的民间组织与国际NGO组织的概念并不完全相同等等。7当然，不同的理论体系 相互交融是以术语概念的对应开始的，图l的组织结构分类虽然不能完全与NGO的对 应组织概念相等。然而，在没有更好的表述之前，从此起步不失为一种选择。 二、常用NGO组织模型分析方法的运用 借用NGO组织的评估分析模型，以广州市科协所属学会为例，进行多角度地分类 比较将对科协所属学会的性质和特点有更多的认识，并有助于激发出对学会改革与发 展的新思路。 ·2· 浅论NGO理_i旨框架下对广州市科协所属学会的认识 (一)、从科协所属学会历史的来源角度 中国在不同的历史时期具有各自鲜明的特点，因此，采用对成立于不同时期的学 会研究，会对其成立的宗旨和相关属性有更贴切的理解。相比较我国社团历史发展的七 次高潮和广州市科协所属学会的成立时期，如表2、表3所示： 表2我国社团新成立的七次高峰3 表3广州市新成立学会的时期和数量9 广州市的审批成立学术类社团为主和全国性社团发展的基本一致，总体而言，80 年代后成立的学会占总数的728％．所以。