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人大讨论、决定重大事项探析 　　宪法第104条规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”地方组织法第8条和第44条在分别规定县级以上地方各级人大及其常委会职权时，都有一项规定：“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”何谓“重大事项”?地方组织法比宪法规定得具体了些，列出了九个方面的工作，但依然比较笼统，难以把握。从上个世纪80年代开始，一些省级人大常委会总结实践经验，试图用地方性法规的形式对“重大事项”作出界定和规范。至目前为止，已先后有安徽、北京、重庆、海南、江苏、辽宁、湖北、广东、青海、云南、山东、吉林等省级人大常委会制定并实施了关于讨论、决定重大事项的规定。这些规定通常把“重大事项”区分为两类：一类是由人大常委会讨论作出相应决议、决定的事项，另一类是由常委会讨论，但不作出决议、决定或必要时才作出决议、决定的事项。有的除区分上述两类外，还列出一些事项只要求政府报告或备案，常委会不进行讨论。 　　科学界定和规范“重大事项”，主要应依据两条：一是宪法和法律规定，二是实践经验。上述省级人大常委会的讨论、决定重大事项的规定，总的看都是依据这两条制定出来的。经过对各地规定的对比和分析，我们把由人大常委会讨论并作出决定的事项即第一类重大事项“概括为下列十项： 　　(一)保证