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深圳市政府投资项目代建制执行情况的绩效审计调查结果 日期：2007-02-15?? 作者： ? 2006年第11号（总第033号） ? （二○○六年十二月三十日公告） ? 　　为真实、全面和客观地了解代建制执行情况，及时发现代建制实践中存在的问题，分析其原因，为深圳市政府进一步规范政府投资项目代建制管理提供决策依据，培育代建市场，促进代建制健康发展，根据《中华人民共和国审计法》的规定， 2006年6月至9月，深圳市审计局对深圳市政府投资项目代建制执行情况进行了专项审计调查，并延伸审计了市交通局等15家相关部门和单位。 　　一、被调查事项的基本情况 　　社会主义市场经济的蓬勃发展，带来了建筑市场的不断扩大，这种扩大的结果必然是进一步的专业化分工，而这种分工又引起了建设管理方式的变化和演进，90年代后期“代建制”作为一种新兴的建设管理方式在全国各地得到了广泛的实践。2003年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”，初步肯定了“代建制”以及各地政府以此为出发点进行的投资管理体制创新，使其具有了积极的制度内涵。 　　与“工程总承包”、“自建”和“建管中心（政府成立专门机构集中管理）”等其它建设管理方式比较，代建制旨在：防止投资“三超”；引入专业化、社会化代建单位提高建设管理水平；将管理者经济利益与政府投资效益挂钩，主动控制投资。 　　代建制在我市的推行得到了市政府高度重视，从2003年开始经历了一个不断认识和完善的过程；其间我市代建制根据《决定》精神，实行合同管理。3年多的实践表明，通过实施代建制确实选择了专业化、社会化代建单位，提高了政府投资项目建设管理水平，项目预算基本得到了控制，但“三超”并未彻底解决，其执行环节还有需要提高和完善之处。 　　本次专项审计调查的重点事项主要有以下几方面： 　　（一）代建制法规依据 　　1．我市基本情况。我市目前无相关管理规定；我市代建制主要依靠合同管理；龙岗区政府、市交通局已经出台管理规定。 　　2．国家出台的相关文件。目前仅有政策性文件：《国务院关于投资体制改革的决定》（2003年7月）、《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（2003年11月，以下简称《指导意见》）。 　　3．广东省和其它省市已出台有关管理规定。（具体情况见表5） 　　（二）代建制试点范围 　　结合赴北京等地调研，具体情况如表1： 我市与其它省市代建制试点范围情况（市级财政投资项目） 表1 ? 代建项目数量 统计起止时间 概算投资 建设类别 备注 北京 约23个 2002-2006.01 约12亿 公建、市政等各领域 北京市发改委调研了解 武汉 约48个 2004-2006.06 约32亿 公建、市政等各领域 武汉市建委调研了解 重庆 约50个 2000-2006.06 约80亿 公建、市政等各领域 重庆市发改委调研了解 深圳 6个 2003-2006.06 约70亿 集中在市政道路工程领域 ? 　　试点集中在市政道路工程领域、试点项目数量少和单个项目投资额大，是我市代建制试点的特点。 　　（三）代建模式及管理范围 　　代建模式一般有全过程、前期和建设实施三种代建模式。经调查，我市仅试行了建设实施代建，主要管理项目建设实施阶段有关工作。从在北京等地调研情况看，三种代建模式都在试行，建设实施代建的投资目标一般为经批准的概算，全过程、前期代建的投资目标一般为经批准的估算，管理范围根据模式不同可涉及项目建设全过程。 　　（四）代建单位资质要求及产生方式 　　1．我市基本情况。代建单位资质要求情况：无相关管理规定，不同项目具体要求不完全相同；一般要满足3个基本条件：具有一定资金实力，具有相关管理经验和能力，法人实体。代建单位产生方式：南坪项目由市政府指定，横坪项目由龙岗区政府指定，二通道项目通过公开招标确定。 　　2．其它省市基本情况。其它省市对代建单位资质要求及产生方式已有明确规定，有的还有专门管理规定，均采用招标方式确定代建单位。具体情况如表2： 其它省市代建单位资质要求及产生方式的基本情况 表2 ? 资质要求 资质管理规定 产生方式 招标管理规定 北京 法人、具有相应资质 《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》第8条 应通过招标确定 《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》第4条 上海 具市建委颁发的资质，征地拆迁、招投标、施工监理、造价咨询、发包代理，工程咨询等 《上海市工程建设项目管理公司资质管理暂行规定》 市场竞争 《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》 重庆 施工总承包一级、综合甲级工程设计、综合甲级监理、综合甲级工程咨询等 《重庆市政府公益性项目建设管理代建制暂行办法》第7条 招