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和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 能源规划在城市规划中的功能定位及编制思路 徐彦峰 【摘要】 论文针对当前城市规划中能源意识相对淡薄的现象，讨论了能源规划和城市规划的关系，提出能源规划不能仅仅是 一个部门规划或是一个行业规划，而应该作为综合性的城市能源战略规划，纳入到城市规划的编制范畴。在能源规划中应转变 以能源供给为导向的思路，把资源节约和生态保护贯彻到规划中去，发挥三个基本功能：统筹能源、经济、环境之间的关系； 统筹区域和城乡发展；统筹各项能源工程规划，充分将能源规划作为城市规划的重要支撑，促进城市可持续发展战略的实施。 基于这一论点，本文结合当前能源发展面临的国内、国际能源需求增长迅速，能源消费带来的大气污染日趋严重等形势，阐述 了当前能源规划应贯彻:科学发展，节能优先；优化结构，改善环境；落实资源，平衡供需；强化建设，保障安全的基本编制思 路。本文提出，只有认识到能源发展对城市发展带来的制约和影响，将能源规划纳入到城市规划的编制体制中，才能充分地把 能源战略结合到城市的发展中去，并且在城市规划措施中不断探索节能和生态保护的策略，建设资源节约型和环境友好型城市。 【关键词】 能源规划；城市规划；功能定位；编制思路 1 绪 论 能源作为人类生存和发展的必备资源，是城市功能运转的基本保证。城市能源规划，就是要通过制定城市能源 发展战略，在确保能源供应安全的基础上，优化能源结构，落实节能措施，以期达到经济效益和社会效益双赢的目 的。因此，编制城市能源规划，对于协调能源供求关系，合理使用能源资源，解决城市发展和环保约束之间的矛盾 等重大问题，起着至关重要的作用。简言之，能源规划的目标就是为了获得一个安全、高效和清洁的能源前景。 城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设的重要公共政策，与能源规划有着密切的联系。然 而，在当前国内各类城市总体规划、详细规划的编制中，除了包含城市供电、燃气和供热等工程规划外，却很少涉 及综合性的能源规划内容，这反映出城市规划中能源意识的相对淡薄——还是以能源供给为导向的规划思路。根据 建设部最新颁布的《城市规划编制办法》（2006 年 4 月 1 日起施行），要求在城市总体规划阶段，“确定生态环境、土 地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求”，这对城市的能源发展利用提出了更高 的要求。为此，应进一步提高能源发展利用在城市规划中的地位和深度，协调好能源规划和城市规划的关系。 本文结合《北京城市总体规划（2004 年—2020 年）》和《北京市“十一五”能源发展及节能规划》编制中的一 些心得体会，谈一谈新形势下能源规划的功能定位，以及能源规划的一些编制思路。 2 能源规划在城市规划中的定位 2.1 城市规划是能源规划的主要载体 以往的能源规划，主要是一个部门规划或是一个行业规划，并不是一个综合性的城市能源战略规划，其规划内 容也主要以能源预测和能源供应计划为主，较少涉及用能方式、节能措施和污染治理等方面，与城市发展结合得也 不够紧密。随着能源对社会经济、环境、人民生活水平影响的加深，以及能源发展战略的转型，能源发展已不仅是 某个行业或部门要解决的问题，而是与全社会的发展息息相关。能源政策的制订与实施，也应与城市的产业政策、 交通政策、环保政策、土地开发政策等互相协调，在“城市”的层面上编制能源规划，在城市发展和建设中实现能 源的优化配置和合理利用，这是实现能源可持续发展战略的关键。 城市规划作为引导和控制城市建设的基本依据和手段，确定城市规模和发展方向，统筹安排各类用地和生命线 资源在城市空间的布局，综合部署产业经济、人口、市政交通基础设施等各类城市要素，这些都是制定能源发展战 1183 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 略的依据。而且，由于能源与工农业生产、交通运输布局以及人民生活的密切联系，在城市规划落实的各个阶段， 都会直接影响到能源战略的实施，因此，城市规划作为综合性的城市发展政策，理应是能源规划的主要载体。 2.2 能源规划是城市规划的基础和支撑 传统的城市工业化进程，是以人类征服自然为指导思想的，而肆意扩张带来的后果是人与自然的矛盾日趋尖锐， 由此导致一系列的社会问题，如人口激增、资源紧张，