论我国政府信息公开法律制度的完善.pdfVIP

· 政治与行政 · 探求2010年第3期(新130期 ·总193期) 论 我 国政 府 信 息 公 开 法 律 制 度 的 完 善 张 微 (中共广州市委党校 政治学与法学教研部，广东 广州510070) 摘【要】 政府信息公开是转变政府职能、深化行政管理体制改革的一个重要方面，国务院 政《府信息公开 条例》颁布实施是我国法治建设的一个里程碑。该行政法规实施一年多来 ，我国政府在信息公开方面的努 力和成绩有 目共睹，但是申请难、诉讼难的现象也同时存在 ，暴露了我国现行政府信息公开法律制度的不 足。为进一步促进依法行政、保障公民知情权 ，应通过出台司法解释、修改与 政《府信息公开条例》存在冲 突的法律规范等途径完善现行政府信息公开法律制度。 关【键词】政府信息公开；依法行政；知情权 中【图分类号】DF3 文【献标识码】A 文【章编号】1003—874J4(2010)03—0o38—04 政府信息公开 ，在2004年国务院发布的 一 、 政府信息公开法律制度的界定 《全面推进依法行政实施纲要》中就被确定为 转变政府职能、深化行政管理体制改革的一个 所谓政府信息，根据 《条例》第二条的规 重要方面。2008年5月 1日实施的 《政府信息 定，是指行政机关在履行职责过程中制作或者 公开条例》(以下简称 条《例》)更是将这一政策 获取的，以一定形式记录、保存的信息。有学 性的制度上升为政府的法定义务、公民的法定 者认为，政府信息公开法律制度是关于政府信 权利，这是我国民主法治建设的一个里程碑。 息公开的原则、适用机关、公开和豁免的范围、 至今，条《例》已经实施一年多，我们欣喜 公开的方式和程序、涉及政府信息公开与豁免 地看到它对于保障公民知情权 、促进政府依法 公开的申诉和诉讼等各项具体法律制度的总 行政起到了巨大的推动作用。但是，随着湖南 和 。 汝城职工状告政府信息不公开案等实践的展 在 《条例》实施之前，截止到2006年 11月1 开，《条例》内在的缺陷逐渐显现。有学者称， 日共有42个地方省市已有地方立法，包括地方 条《例》的实施尚未推开政府信息公开的“玻璃 性法规、地方政府规章及其他规范性文件。这 门”。事实证明，我国以 《条例》为主的政府信 些地方立法在位阶上低于 《条例》，其中与 《条 息公开法律制度亟需完善。 例》相抵触的条款 自《条例》实施之 日起已经失 效 ，不在本文讨论范围之内。尽管法律、其他 行政法规和规章中存在与信息公开相关的条 收稿 日期 ：201O一1—8 作者简介：张 微 (1983一)，女，中共广州市委党校政治学与法学教研部教师，主要研究方向为 行政法学与行政诉讼法学。 38 论我 国政府信息公开法律制度的完善 2010年第3期 款，而且地方立法中还存在与 《条例》不抵触而 请人 申请公开与本人生产 、生活、科研等特殊 仍然有效的规定，但是考虑到 《条例》是我国政 需要无关的政府信息可以不予提供。该规定 府信息公开的第一部专门行政法规 ，同时限于 进一步强化 了行政机关决定公开信息与否的 篇幅，本文政府信息公开法律制度拟以 《条例》 裁量权 ，不利于实现对行政机关实施监督的