论我国政策性银行立法的完善_以实施_十一五_规划为契机.pdfVIP

2006 年 10 月 时代法学 Oct. 　2006 　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 第 4 卷 第 5 期 Presentday Law Science Vol. 4 No. 5 论我国政策性银行立法的完善 ———以实施“十一五”规划为契机 朱大旗 　何遐祥 ( 中国人民大学法学院 ,北京 　100872) 摘 　要 :我国目前对政策性银行还没有制定专门法律 ,现行行政法规也鲜有对其作出规定 ,对政策性银行 的规定多散见于一些决定 、命令 、规章等文件之中。立法层次低 、体系混乱 ,制度构建存在缺失 ,立法明显滞 后 ,制度设计粗糙 、内容不够科学合理是当前政策性银行立法存在的主要问题 。而“十一五”规划的实施为我 们完善政策性银行立法提供了宝贵契机 ,体现在 :通过立法进行改革是“十一五”规划有关政策性银行改革的 基本精神 ,规划的整体实施将为立法提供实践平台和检验标准 ,“十一五”期间进行政策性银行立法的条件已 基本成熟 。因此 ,我们在“十一五”期间 ,应将政策性银行立法纳入立法规划 ,并着力构建科学的政策性银行立 法体系 ,立法应合理贯彻政策性银行的政策性 ,兼顾规定性与灵活性 ,兼顾现实性和前瞻性 ,我们还应“量身定 做”,打造科学的政策性银行监管制度 。 关键词 :“十一五”规划 ;政策性银行 ;立法 ( ) 中图分类号 : D922 　　　　　文献标识码 :A 　　　　　文章编号 : 1672769X 2006 Perfecting the Legislation of Policy Banks While Implementing the Eleventh Fiveyear Plan ZHU Daqi 　HE Xiaxiang ( Renmin University of China Law School , Beijing 100872 , China) Abstract : As of now , we haven ’t enacted any special laws or administrative regulations , the rules of policy banks are just found sporadically in some lowerranked regulations. The main problems of policy banks legislation are as follows : low steps of law making and disorder in system , vacancy and lagging of important rules , absence of specialized supervision rules , etc. The implementing of the Eleventh Five year Plan makes i