官僚制批判研究：起点、进程与归宿.pdfVIP

第 22卷第 3期 广东行政学院学报 Vo1．22No．3 2010年6月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Jun．2010 信僚利批 研 宠：起 点、 (笪程 与 宿 陈家浩 (北京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘要：官僚制批判性研究的逻辑包含四个有机关联的组成部分，即以理想型官僚制理论为对话平 台。以对组织理性的检讨为逻辑起点，以对组织 目标被个体利益虚化的观察为逻辑进程，以对官僚制伦 理僭越民主价值的反思为逻辑归宿。从学科研究看，官僚制批判的演化是行政学成长的典型缩影。就行 政实践而言，反思官僚制的推进是特定社会背景和文化风貌塑造的产物。 关键词：官僚制；批判性研究；逻辑起点；逻辑进程；归宿 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号 ：1008--4533 (2010)03—0016—05 自从韦伯提出 “理想型官僚制”以来，相关研究浩如烟海。但颇具讽刺意味的是，在漫长的 学术发展史中，官僚制鲜以 “正面形象”出现，换言之， “我们都乐意于 憎‘恶 ’官僚制”J1。 这种对官僚体制的批评可以追溯到韦伯 自身，第_个提出官僚制概念但并不热衷于官僚制的人。 在韦伯以后，对官僚制的抨击一直没有停止过。l2J8。从理论的角度看，公共官僚是公共行政学研究 的根本对象，相关理论及其评价对于公共行政学的发展非常重要；从实践的角度而言，这些批评 与反思也将影响到如何评价公共行政的运作。因此，有必要对官僚制批判进行研究 J】 。 一 、 理想型官僚制：批判研究的对话平台 理想型官僚制理论的创始人韦伯以法理权威为基础，认为官僚体制具有以下特征 。‘：合 理的劳动分工；层级节制的权力链条；依照规章办事的运作机制；组织管理的非人格化；官僚的 专业化；合理合法的人事管理制度 。可以说，官僚制采用严格的规章制度来约束组织成员的行 为，是高效完成工作任务的管理方法。作为工业革命的产物，官僚制的出现解决了此前传统社会 组织管理的缺陷，以其标准化的组织结构、秩序化的工作流程和规范化的管理模式，力图在无序 中建立秩序，保证了早期公共行政活动的严密性、合理性和确定性。 然而，正如韦伯一开始就看到的，理论上的精致化设计并没有保证现实中的官僚组织 自然而 然地显现出理想型态的优越性 。相反，由于根本性的缺陷以及社会环境的发展和变化，官僚制组 织模式逐渐陷入深刻的危机之中。如韦伯所言，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其 中， 压抑了人的积极性和创造精神，使人们成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的 专家，没有情感的享乐人，整个社会变得毫无生气。因而，对官僚制组织的批评 自其诞生以来便 如影随形。概括之，传统官僚制的缺陷主要表现为：科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，没 有灵活性和主动精神，只有被动适应；它偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组 收稿 日期 ：2O1O—03—12 基金项 目：本文系国家社会科学基金青年项 目 (编号：08CSH013)、教育部人文社会科学基金项 目 (编号：06JC80006)和教 育部文科重点研究基地重大课题 (编号：06JJD630022)的成果之一。 作者简介：陈家浩 (1987一)，男，河南许昌人，北京大学政府管理学院助教，教育部人文社会科学重点研究基地中山大学行政 管理研究中心研究助理，主要研究领域为行政学理论与方法、政府改革与创新 、公共部门绩效管理。 16 织与其环境之间相互关系的探讨 ；采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；排除了 竞争的必要与可能，组织成员按章办事，墨守成规，不负责任 ；依靠条块分割的专业化单位来解 决不断出现的新老问题，导致机构交叉重叠和本位主义的凸显。可以这样认为，官僚制理论的每 一 个优点同时也是组织管理实践中屡遭诟病的缺憾 ，这就为官僚制的批评和反思埋下了伏笔，成 为 日后诸多围绕官僚制的辩论、分歧和争议发生的对话平台。 二 、组织理性的现实困境 ：官僚制批判研究的逻辑起点 登哈特在总结早期公共行政学者时曾指出， “早期公共行政学者几乎只把效率作为评价公共 组织工作的标准 。公共组织理论就是使组织更