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关于加快绿道建设实施美丽宁波战略的建议 农工党宁波市委会 绿道作为一种特殊的线形开敞空间，主要由人行步道、自行车道等非机动车游径和停车场、游船码头、旅游商店、特色小店、租车店、休息站等游憩配套设施以及一定宽度的绿化缓冲区构成。绿道相互连接和交叉形成的绿色网络，串联起沿线的公园、风景名胜，能为市民创造体验自然、欣赏自然的条件和远离城市喧嚣的净土。绿道建设已成为当今城市建设的一种新理念和趋势，在欧美发达国家的城市和我国香港、台湾等地，建设了很多富有特色的绿道，不仅为市民提供了休闲、健身的场所，而且成为城市的亮丽名片，提升了城市的知名度和影响力，是构成城市竞争力的一个重要因素。宁波作为历史文化名城和沿海开放城市，在经济发展和城市建设中，积极实施美丽宁波战略，加快绿道建设，对实现科学发展、改善绿色空间环境、提升生活品质、保护生态环境具有重要意义。 一、我市绿道规划与建设的现状 目前我市已编制的绿道规划有主城区《三江六岸都市水岸及步行系统规划》。绿道建设刚刚起步，已建成的影响比较大的绿道有“东钱湖环湖自行车专用道”（计划建造环湖一圈，绿道总长约45公里）；全长约58公里的北山休闲游步道；位于宁海瓦窑头村古村落的全国首条国家登山健身步道，总长约400公里，串联起各景区景点、生态景观、文化民俗、农家乐等资源，是一条集生态、休闲、养生、运动、娱乐等功能于一体的绿道；北仑区有很多游步道建设，包括白峰镇虾蜡、马盘，霞浦街道上傅村里外峰岭等，形成纵连横合的百余公里森林游步道网络。在建的有“三江六岸”滨江休闲带、三江口一小时步行圈和“十里水乡”水上游线等。 二、我市绿道建设存在的问题及原因 （一）问题 绿道不多。首先是数量不多，特别是在核心城区，几乎没有象样的城市绿道；其次是各自独立。由于缺乏统一规划，已建的和将建的绿道缺乏系统性和关联性，发挥不出最佳生态和社会效益。如市区绿道难以联通，就是其中任一条岸线的绿道，也是断断续续，被快速道路、桥梁、大闸等阻隔，没整体性，不便利，也不安全。第三是标志系统、服务设施、治安和消防巡查等配套设施不完善。 绿道不绿。绿道绿道，顾名思义，就应该以绿色为主要特征，但目前在城区局部绿地改造建设过程中，有道无绿，甚至有为道毁绿的现象。 绿道失管。一些已建成的绿道，管理跟不上，设施被损毁的情况时常发生，不仅浪费了有限的资源，而且造成安全隐患。如东部新城与老城区之间的甬新河沿岸绿道，刚建成的时候很美丽，但几年时间已经破烂不堪，一些金属材料被拆卖，一些木栈道和构筑物小品出现残缺、腐烂。 绿道无名。一方面，现有绿道档次低，缺乏如美国东海岸绿道、香港维多利亚港北岸星光大道等堪称城市名片的著名绿道；另一方面，由于宣传普及工作不到位，多数宁波市民不知道什么是绿道，市民对绿道建设能带来什么好处也不清楚，城市绿道与改善生活环境、提升生活品质的关联性不大。 （二）原因 一是理念落后。没有从建设美丽宁波的高度来重视城市绿道的建设，政府部门和市民还没有认识到城市绿道对于提升生活品质、改善城市生活环境的重要性，绿道建设工作起步迟，起点低。 二是规划滞后。我市对绿道的研究才起步，还谈不上有真正的绿道建设系统性规划。由规划部门承担的《宁波市域绿道网规划研究》还在编制当中，尚未最终成稿；“宁海县慢行系统规划研究”和“镇海区绿道系统研究项目”等处于纸上谈兵的阶段。从研究成果到总体规划再到具体实施规划再到建设和管理，仍然有很长的路…… 三是管理落后。目前还没有具有可操作性及较强约束力的管理办法、制度和法规。 三、加快推进我市绿道规划建设的建议 先进国家和地区的经验显示，绿道建设土地占用量很低、建设资金投入不大，而由此带来的改善环境、促进旅游、提升城市品位等作用却十分明显，是一项利国利民、福泽后代的好事。为此建议： （一）高起点认识，更新理念 要从建设美丽宁波的高度来认识城市绿道建设的重要意义，深刻认识城市发展的根本目的是以人为本、提升市民的生活品质、让群众生活得更好。观念更新了，各级领导的重视程度、工作力度和宣传力度都会得到加强，就能形成有利于加快城市绿道建设的氛围。 （二）高层次设计，做好规划 要在加速完成编制《宁波市域绿道网规划研究》的基础上，尽快着手编制宁波市绿道网络总体规划或详细规划，借鉴国外丰富经验，汲取广东珠三角绿道网建设经验，根据宁波市的城市建设特色、地形地貌、已有的景观和设施条件，把市区和下属各县（市）内以及城乡之间的绿道进行统一规划及分层次规划，形成完整的网络，依托现有的慢行系统建设、游步道建设，把沿线的城市公园、森林公园、风景名胜、乡间小径串联起来，形成绿带网络，带动旅游和城乡经济发展。 （三）高标准建设，树立榜样 结合三江六岸休闲带和东部新城二期开发建设，首先建设一批具有宁波地方特色、又有新城特点，形式多样的绿道，并配备完善的服务设施，