创新招商引资方式 推动产业转型升级.doc

创新招商引资方式 推动产业转型升级 合肥市人民政府 近年来，我市坚持“招商引资第一要事”，积极构建公开、透明和可预期的法治化营商环境，特别是去年国发〔2014〕62号、皖政〔2014〕72号文件印发后，我们着力规范招商政策，创新招商方式，强化招商服务，促进了招商提质增效和产业转型升级。2014年，引进10亿元以上工业大项目38个，5亿元以上服务业大项目58个，全市招商引资2950亿元、增长16%，其中外商直接投资21.8亿美元，境外世界500强企业增至37家；今年一季度，全市招商引资突破800亿元，达到864.8亿元。 一是实化产业政策撬动招商引资。近年来，陆续出台了一系列产业政策形成了品牌效应年每年拿出近30亿元真金白银支持产业发展2014年，按照“由分散使用向集中使用转变、由无偿使用为主向有偿使用为主转变、由事后为主向事前事中介入为主转变、由直补企业为主向创造外部环境为主转变”的思路，“1+3+5+N”产业扶持政策体系，变拨款为投资，变资金为基金，实现了政策资金循环放大使用，提升了政策资金的效益和引导作用。首批市级政府投资引导基金实质性运转，目前已设立6支子基金，规模达21亿元“1+3+5”政策对号入座给予支持；对重大项目实行“一事一议”，把政策导向由原来的地方收入返还、土地出让金先征后补等支持方式调整为重点支持企业推进科技创新、稳定劳动就业和对外部经济性的奖补；对中小微企业特别是困难企业，一方面采取增信、转贷、担保等10条扶持措施帮助企业渡过难关，另一方面通过打造众创空间等新型创业服务平台，促进孵化器、加速器建设，优化创新创业生态环境。 二是强化制度约束规范招商引资。明确大项目界定标准。制定出台了《大项目招商引资政策导则》，对大项目投资强度、开工时限、规划建设等提出具体要求。严格大项目政策审定。成立市招商引资政策审定小组，对重大项目支持政策进行审议，统筹重大项目布局及支持政策制定，避免无序竞争。各县（市）区、开发区与外来投资者商谈大项目投资优惠政策时，涉及需要市级政策支持的，必须报市招商引资政策审定小组审定。未经市政府审定，各县（市）区、开发区不得擅自承诺涉及市级优惠政策，不得与投资者签订涉及市级优惠政策的项目合作协议。严格执行双向约束。政府法律顾问参与重大项目全程谈判，对投资协议出具法律意见书，政府法制部门负责对投资协议进行合法合规性审查。在协议履行过程中，实行政府和企业双向约束。政府在招商初期认真慎重，确保政策合规合法；兑现政策带头讲诚信，一旦签订协议，就说到做到、一诺千金。企业在开竣工时间、投产时间、产值贡献、就业贡献等方面也要向政府作出承诺，兑现不了要承担相应的违约责任。目前在肥外商投资企业达到3000多家，没有一家与政府发生过法律纠纷，具有安全感成为在肥投资者的普遍共识。 三是细化项目分类对接招商引资。加强示范应用。对量子通信、智能语音、太阳能光伏、新能源汽车、LED、公共安全等新兴产业项目，通过“首台首套”采购等方式，加速大规模产业化进程。注重产业补链。围绕联宝、京东方等龙头企业，吸引相关配套企业在肥聚集，完善电子信息、平板显示上下游产业链条，逐步实现全产业链发展。推进整体开发。对中小招商项目，通过构筑城区标准化厂房、华南城等大型商业设施、蜀山电商园等平台引导集聚集群发展，实现整体开发。围绕京东方等大型招商项目，打造产业基地，吸引相关企业入驻，实现整体开发。引资引智并举。大力建设孵化器、加速器和众创空间构建创业平台，运用天使投资基金等引进创新团队，开放互联网企业技术平台引进第三方开发，聚集了一大批创业者、经营者和投资者，催生了一大批企业。制定行业标准。积极引导建筑产业化等领域相关企业制定地方标准体系，争取在国家标准制定方面掌握话语权，抢占技术标准制高点和市场先机。 四是活化资本市场推动招商引资。支持企业募资。鼓励企业通过上市、增发、配股等运作，在资本市场筹集资金，投资新项目。海润光伏通过增发筹集38亿元，其中30亿元投入我市。推动资产重组。采取借壳、并购、转股等多种方式，推动企业到省内外和境内外实施资产重组。成功运作通威收购赛维光伏、通用机械研究院重组国通管业，支持亿帆生物并购杭州鑫富药业、国轩高科借壳东源电器，推动惠而浦与合肥三洋并购重组和战略合作。政府主动参与。政府通过市级平台公司，运用市场手段，拿出财政资金，主动参与资本市场，支持重大项目定向增发募集资金。京东方6代线总投资175亿元，市政府通过市级平台出资30亿元，通过二级市场变现，获得投资收益近9亿元。京东方8.5代线总投资285亿元，市政府通过市级平台出资100亿元，按现在价格，浮盈100亿元以上，为下一步上更大项目奠定了坚实基础。 五是优化发展环境保障招商引资。严格政策兑现。每年年初及时出台产业政策，增强政策的引导性；政策出台后加强政策宣传解读，