中国农村耕地农民养老保险制度的路径选择【荐】.pdfVIP

维普资讯 2008年 9月 经济与管理 Sep．，2008 22卷 第 9期 EconomyandManagement of．22Ⅳ0．9 ●百家点经 中国农村耕地农民养老保险制度的路径选择 邓大松，李 琳 (武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉 430072) 摘 要：中国农村即将进入老龄化，由于耕地农民参保意识不强及参保能力不够，地方财政转移支付能力弱、农村 保险制度存在缺陷等原因，造成当前参保农民较少、保险水平低等问题。为完善中国耕地农民养老保险制度，在制 度设计上要考虑其特殊性及其与城镇养老保险制度的接轨问题，保费标准要与农民收入匹配，保险层次要与农民 发展趋势吻合。 关键词：耕地农民；养老保险；特殊群体；制度创新 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1003—389o(2008)09-0071-06 第五次人 口普查表明，中国65岁及以上的老年 导致以耕地为主的农民生活 日益窘迫。建立涵盖耕 人口为8811万，已占总人口的6．96％，其中城镇老年 地农民的农村养老保险制度或为耕地农民建立农 人 口3180万，占城镇总人 口的6．3O％；农村老年人 口 村养老保险制度应该是当务之急。笔者以耕地农民 为5631万，占农村总人 口的比重为7．35％；老年人 口 社会养老保险为切入点，根据耕地农民的特点，按 的绝对数是城镇人口的1．7倍，老年人口中有64％居 照低水平、广覆盖和可持续的方针 ，建立适合耕地 住在农村。可以看出，目前农村老龄化形成有以下 农民的养老保险制度。 几个特点：(1)农村人 口中老龄人 口的基数大，农村 一 、 耕地农民的内涵 老年人的绝对规模远大于城市；(2)农村老龄化的 速度快于城市。由此可见，当前中国养老问题的真 1958年以后 ，中国居民被划分为城市居民和农 正重点和难点不在城市而在农村，农村养老问题已 民两种不同的户籍身份，并在此基础上附着一系列 成为中国养老事业的关键。 的社会分工和福利制度，同时还成为两者之间流动 目前，在中国大部分农村地区，家庭养老是最 的壁垒。从此，农民这个称谓既代表了一种职业又 主要和最普遍的方式。农村老年人主要依靠个人劳 代表了一种身份，由此也就形成了城乡二元分化的 动收入 ，生活保障主要依靠土地 ，丧失劳动能力时 局面。1949年至改革开放前，绝大多数农民主要从 才依靠儿女供养。农村居民生活风险与社会风险的 事农业生产劳动，收入主要来源于农业，以农为生， 积累，体现了农村对建设社会保障体系的客观要 农民的职业分化程度很低。随着农村经济体制改革 求。要真正保障农村居民中的弱势群体并使绝大多 的深化 ，特别是农村城镇化、工业化进程的不断推 数农村居民免于沦为弱势群体，就有必要积极推进 进，农村经济结构、产业结构、劳动力结构与人 口结 农村社会养老保障制度建设。 构发生了变化。大批农业劳动力从农业生产劳动转 以耕地为主的这一部分农民的数量较大，他们 向工业生产劳动，从农村转向城镇，农村人 口从原 只拥有土地使用权，占有的社会资源很少，由于不 来传统意义上的农业人 口开始分化，主要分为以下 断扩大的城乡差别以及对农民不公平的分配关系 几种类型：(1)个体工商户；(2)农民工 ；(3)非农乡 收稿 日期：2008—06—08