《中外行政制度比较》.ppt

中外行政制度比较 （第一——三章） 第一章 绪论 第一章 绪论 一、行政的基本概念 二、行政制度的主要意蕴 三、行政制度的比较研究 比较研究的对象和范围： 1、比较研究的对象：就是世界各国的行政制度。目前，世界上有200多个国家。 2、比较研究的范围： （1）政府制度的类型及其特征；（2）中央行政制度；（3）地方行政制度； （4）中央与地方的行政关系；（5）政府行政过程；（6）行政制度改革。 比较研究的原则和方法： 1、比较研究的原则： （1）依照宪法原则；（2）可比性原则；（3）实践性原则。 2、比较研究的方法： （1）比较分析方法；（2）矛盾分析法；（3）系统分析方法。 比较研究的目的和意义： 1、开展中外政府制度比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力； 2、开展中外政府制度比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义政治科学； 3、开展中外政府制度比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进中国政府制度的改革和完善。 第二章 行政制度的类型及其特征 一、行政制度的分类 （一）行政制度分类的功能 行政制度分类，又被称为“政府制度分类”。它是指研究者设定一定的标准，采用一定的方法，对政府制度的类型所做的划分。 （二）行政制度分类的方法 1、若干政府制度分类法评介 （1）亚里士多德分类法 按照执政者人数的多寡： 君主政府制度——僭主政府制度 贵族政府制度——寡头政府制度 共和政府制度——平民政府制度 （2）孟德斯鸠分类法 根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质： 共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度 君主政府制度 专制政府制度 （3）伯哲士分类法 根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度 2、我们所主张的政府制度分类法 （1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用 选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制： 分为民主制政府制度和专制制政府制度 （3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征： 内阁制政府制度；总统制政府制度；半总统制政府制度； 委员会制政府制度；人民作主制政府制度  （二）内阁制政府制度的主要特征 1、强调议会至上 2、 内阁组成独特 3、 国家元首“虚位” 4 、内阁总揽行政权力 5、 政府对议会负责 三、总统制政府制度及其特征 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。 (一)总统制政府制度的创建及其成因 影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方面： 三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础 反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍 州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴 华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用 （二）总统制政府制度的主要特征 四、半总统制政府制度及其特征 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。 （一）半总统制政府制度的发端及其必然性 半总统制政府制度发端于法国第五共和国，制度形成原因： 国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因 国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政