全球化时代的国际组织变迁与中国的战略选择【荐】.docVIP

全球化时代的国际组织变迁与中国的战略选择 [关键词]全球化；国际组织；中国与国际组织关系 [摘要]20世纪90年代以来，国际组织随着国际关系的转型经历着新的变化。全球治理理念的兴起，强化了国际组织作为独立的国际关系行为主体的意义，国际组织的触角不断深入国家主权的管辖范围。新兴国家的迅速崛起，推动着国际体系结构的转变，冲击了西方国家主导下的国际组织体系。以此为契机，中国与国际组织的关系也在不断加深、调整和重构。国际组织不仅是中国实现、维护国家利益的重要途径，而且是中国承担国际责任的重要平台。中国经济实力的显著增强，为进一步参与国际组织的活动提供了物质基础。着眼于长远发展，中国与国际组织的关系仍亟需从外交战略高度加以全面谋划，切实增强议程设定能力，重点推进周边的地区性国际组织发展。 [中图分类号]d813　[文献标识码]a　[文章编号]0257-2826(2012)01-0047-08 作为承载主权国家国际合作的一种形式，国际组织在近现代国际关系制度化的进程中发挥了重要的作用。冷战结束后，国际关系经历了深刻而复杂的转型，跨越国家和地区的全球化趋势极大地丰富了国际关系的内涵。无论是国际力量对比的基本态势，还是国际秩序运行的规范，都处于调整之中。以此为背景，国际组织被赋予了新的功能和诉求，表现出新的发展趋向。1971年10月，中国恢复了在联合国的合法席位，由此开启了四十年来中国与国际组织关系的演进。过去十年内，中国的经济总量连续超过法国、英国、德国和日本，成长为具有世界影响力的第二大经济体。进一步借助国际组织来拓展国际影响力，通过自身参与推动国际组织的变革，是现阶段中国重要的战略选择。 一、全球化时代国际组织的发展趋势 国际组织的出现，是19世纪世界政治与经济发展的必然产物。20世纪，国际组织随着国际关系的演变经历了迅速的发展，以联合国为中心的国际组织体系逐步成为现行国际秩序的重要组成部分，反映出主权国家既各自独立又相互依存的事实。冷战结束后，“全球化进程已使政治远不再是从前那种首先单纯地围绕国家和国家间事务的活动”，国际力量格局变动日益明朗，各种传统和非传统安全威胁交替凸显，对强有力的多边机构的需要比任何时候都更为迫切。现行的国际组织体系因而获得了发挥更大作用的动力和契机，表现出新的发展趋势。 首先，全球治理理念在全球化时代的兴起，强化了国际组织作为独立的国际关系行为主体的意义。传统上，国际组织的建立是基于成员国国家利益的需要，国际组织的运作主要是依靠国家间的合作，尽管国际组织具备独立参与国际关系的能力，但主权国家大多数时候仍将国际组织视为一种权力工具，或者是“运用旧的外交技巧的新场所”。全球化呈现出一个跨越地理屏障、超越国家界限的过程，世界变得越来越小，人类比任何时候都更加连为一体。世界各国在分享全球化所带来的种种好处的同时，发现大量危及全人类共同命运的全球性问题摆在了面前。诸如：核威胁、贫富分化、生态失衡、人口爆炸、资源短缺、国际恐怖主义猖獗、流行性疾病蔓延等，涉及世界上所有国家的利益，全面反映人类困境，着眼于整个人类共同生存和发展需要的全球意识逐步形成，极大地改变了人们的传统观念。 为适应全球化的要求，全球治理作为一种新的国际合作构想应运而生，它超越传统的国家中心主义国际合作观，为思考和解决全球性问题提供了更宽广的国际关系范式。全球治理主张打破国内社会与国际社会的界限，将世界视为一个整体来治理，强调通过多元化、多层次的互动过程，去解决人类面临的共同挑战，确保全球性问题的管理符合世界多样性的现实和可持续发展的目标。“过去，治理主要被看作是与政府间关系相关的事情，而现在，它不仅涉及政府和政府间的机构，还有非政府组织、公民运动、跨国公司、学术界以及大众媒体都卷入其中。”与其他参与治理的主体相比，国际组织“不仅有组织系统可以依靠，而且长期确立的规则已经形成了一套协调机制，同时，这些国际组织也由与各国长期合作的传统渠道对地区性多边关系和国际关系产生积极影响作用”。虽然国家仍然是全球治理中最强的管理者，但是，全球治理的基石是全球价值观，国家利益基础上的国家间合作模式显然无法有效应对日益尖锐的全球性问题。无论是在交通、通讯、卫生、体育等功能性领域，还是在经济领域，甚至是政治和安全领域，国际组织都被赋予了更高的期待，体现出越来越强的独立行为能力和约束力，被证明是调整和促进国际关系的不可替代的国际关系行为主体。 其次，国家主权原则在全球化时代遭到冲击，国际组织的触角不断深入国家主权的管辖范围，与国家主权的矛盾上升。按照传统的国家主权观念，一国内部的经济、政治、社会等主权范围内的事，不能接受外来监督与干预，具有排他性。然而，随着全球化的深入发展，“国家运作于一个空前复杂的国际体系中，这不仅限制了它们的自主性(其方式是改变政策的成本和收益之间的平衡