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生态文明视角下新型城镇化的挑战与未来 栾贵勤1，许凡2 (上海理工大学，200093) 摘要：改革开放以来，我国经历了高速的城镇化阶段，城镇化成为拉 动我国经济发展的主要动力，也成为当前及未来我国发展的主要趋 势。然而长期以来，我国城镇化发展模式较为粗放，物质资源消耗过 快、居民生活质量堪忧，生态可持续发展能力等问题受到了严峻的挑 战，这与推进生态文明建设战略的目标相违背。 在这样的背景下，新型城镇化建设被推到新的高度，本文试图从 生态文明视角来切入，选取空间格局、产业结构、生产方式、生活方 式四个维度来审视我国城镇化过程中存在的一些问题及挑战，探讨新 型城镇化的未来发展趋势。 关键字：新型城镇化；生态文明；挑战及未来 一、 引言 城镇化是伴随着工业化进程的推进，非农产业在城镇集聚、农村 人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，也越 来越成为国家现代化的重要标志。 改革开放以来我国经历了高速发展的城镇化阶段，截至到2013 年，我国城镇化水平达到53．7％，城镇化成为拉动我国经济发展的主 作者简介：1．栾贵勤，教授，上海理工大学区域经济学学科带头人、发展战略与区域经济研究所所长和小 城镇发展规划研究中心主任，研究方向：区域经济发展规划 2．许凡，上海理工大学在读硕士研究生，研究方向：区域经济、可持续发展 393 要动力，也成为当前及未来我国发展的主要趋势。 《国家新型城镇化规划(2014--2020年》指出，我国正处于城镇 化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大 意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋 势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。 长期以来，我国城镇化发展走的是重物轻人、高代价、粗放型的 传统城镇化发展路子，物质资源消耗过快、生态环境污染严重、居民 生活质量堪忧，生态可持续发展能力等问题受到了严峻的挑战。当前， 我国城镇化已经进入由传统的规模扩张转向规模和质量并重发展的 关键阶段。在这样的背景下，新型城镇化建设被推到新的高度，本文 试图从生态文明视角来审视我国城镇化过程中存在的一些问题，明确 我国推进新型城镇化面临的挑战，坚持以生态文明理念为指导进行新 型城镇化建设与发展，探讨新型城镇化的未来。 二、 新型城镇化与生态文明 (一)新型城镇化的提出及其内涵 城镇化是指非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历 史过程。国际上通常采用城市化这一概念，我国提出“城镇化”这一 概念而不是“城市化”更多的是考虑我国建制镇的大量存在，大量农 业人口不仅向城市转移，也向(建制)镇转移，“城镇化”这一概念 显然在我国要比城市化要有更广的范围。 早在1998年，中央首次提出“城镇化是解决‘三农’问题的重要 途径”，也是看到了我国农业人口转移的这种趋势。2000年，“十五” 394 计划中首次把“积极稳妥地推进城镇化’’作为国家的重点发展战略之 一凸显了城镇化的重要作用。从此，城镇化建设在我国各地如火如茶 的展开，城镇化率也从2000年的36．22％一路攀升至2013年的53．7％， 但同时也暴露出了不少问题，例如呈现出 “千城一面”、灰霾天气、 水资源超采、生态承载力超负荷、交通拥堵等多种“城市病”问题u。。 近年来，新型城镇化建设的呼声也越来越高，政界、学界和社会 各界人士也从不同角度分析了以往城镇化暴露的问题，并对新型城镇 化提出了自己的看法和建议心¨3¨4¨51。为了规范我国的城镇化建设和可 持续发发展，2014年，中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化 规划(2014—2020年》，规划中强调要“走以人为本、四化同步、优 化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”，这是目 前为止关于新型城镇化最为官方权威的表述，全面概括了推进中国特 色新型城镇化的五个基本原则。 新型城镇化是我国特有的概念，这里的“新”是相对于传统城镇 化而言的，本文认为它更强调“以人为本’’走一条质量型的城镇化道 路。以人为本，就是指在推进城镇化的过程中，要特别注重转移前后 “人”的效益和公平。注重效益就是要在农业人口向城镇转移