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房地视野 略论城市化与土地供应的平衡 文 / 胡志刚 中小城市发展。合理的城市化布局一般是呈“正三角形”， 即处于上层的是少数大城市，中层分布的是中等城市，底 层则是数量庞大的小城市、城镇。但是，目前我国的城市 化呈“倒三角形” 布局， 重点是发展大城市、特大型城市， 没有形成合理的大城市与中小城市、城镇协调发展以及城 市与农村互动的城市群，在每一个区域内少数大城市规模 超大，且没有与中小城市、小城镇形成梯度发展，人口分 布及流动不合理，产业布局与配套设施失当，业态档次结 构失调，因而难以形成成熟的城市群。 中国城市化遇到最严峻的挑战是土地资源的约束，大 量人口都集中在中心城市，土地供应遇到了“瓶颈”。由 于土地资源紧缺，导致了城市建设尤其是房地产开发用地 匮乏，于是大城市“地王”频频出现，地价跟着节节攀升， 进而带动了周边地区的地价和房价。由此可见，大城市不 能像“鲲鹏展翅”一样向外延伸无限度扩张。因为当大城 市人口超过一千多万乃至两千万后，在环保、交通、供水、 能源、医疗、教育等方面将产生难以解决的城市病，如交 通拥挤，不仅提高了能源消耗和空气污染程度，还使公路 体系超载，不断扩大的路面更占据了大量的城市用地；土 壤、空气和水的严重污染，威胁着城市居民的身体健康乃 至生命安全；地平下降和海平面上升现象将来还会不断加 剧。 城市化的进程代表着一个国家的工业化、现代化的水 笔者认为，要解决大城市土地供应不足的问题，就必 平，但是我国目前的城市化却进入了一个误区，即过分追 须改变人口的流动方向，即人们不再集中涌向大城市，而 求城建效应，为了单纯的提高城市化率和政绩，摊大饼似 是向下转移至中小城市，改变现有的城市化布局，改“倒 的不断向外扩张，使城市化演变成了 “土地城市化”。笔 三角”为“正三角”，大力发展中小城市、城镇，使城市 者认为，这一做法轻者“扬汤止沸”，重者“饮鸩止渴”。 化布局趋向扁平化，即以100万～200万人的中等城市为 而要使城市化健康、持续发展，进而实现城市化与土地供 建设重点，对于在这一规模以上的城市要进行适度限制。 应之间的平衡，必须从以下几个方面采取措施。 还需要积极发展