海口市工业、旅游项目.docVIP

海口市工业、旅游项目 联合审批流程实施方案 为落实市委、市政府深入推进行政审批制度改革的指示精神，解决我市建设项目行政审批流程繁杂、审批周期长等长期存在的突出问题，进一步提高我市政务服务水平，通过学习借鉴外地先进经验和好的做法，结合我市实际，制定本方案。 一、审批流程的划分及时限 审批流程分为土地出让、联合指导、核准备案、方案审 查、工程规划、联合图审、招标投标、施工许可、竣工验收等9个阶段，总体审批时限为59个工作日。其中：项目单位从签订土地使用权出让合同到开工建设，涉及到联合指导、核准备案、方案审查、工程规划、招标投标、联合图审、施工许可等7个阶段，项目单位按照并联审批流程及时提交合格材料后，扣除招投标时间以及规划、土地的政府决策时 间，开工前审批时限为46个工作日。 二、审批流程的协调监管 市政府服务中心负责审批流程的协调，会同市监察局对相关部门和配套企业执行流程情况进行监管。 市政府服务中心在大厅设立代理服务窗口，统一受理项目单位资料申报，录入业务管理系统，建立项目审批台帐和档案，无偿为申请人领办、代办各项审批手续，全程负责与相关窗口的业务联系以及协调运转、跟踪督办和结果反馈，召集项目联审会议，组织集中踏勘、联合指导、联合审图、联合验收，下发项目联审会议纪要，出具申报材料告知单以及施工图设计文件联合审查和建设工程竣工联合验收意见。 相关部门要进一步加强窗口人员配备。各窗口受理申请后，必须及时在市政府服务中心业务管理系统登记并出具制式书面回执和送达回证，在承诺时限内完成审批或一次性书面提出补正意见，无正当原因逾期末予审批的视为默认通过，事后应出具同意的书面意见给市政府服务中心代理服务窗口存档，由此引发的相关责任，依据市政府服务中心出具的 “超时默认”通知书，由超时窗口所在审批部门承担；审批单位如因故未能在规定时限内办结的，需在时限到期前一天书面向市政府服务中心提出延时申请。对参加集中踏勘、联合指导、联合审图、联合验收的人员授权到位（相关部门要指派能代表本部门出具审批意见的人员参加联合会议）。项目联审会议审查通过后，同一阶段内审批服务事项同步办理，批件在窗口之间内部传递存档。联合审图和联合验收，实行缺席默认制，缺席的窗口以及单独办件无极特殊原因逾期未予审批的事项视为默认通过，事后必须出具同意的书面意见给项目单位和相关窗口存档，由此引发的相关责任，依据市政府服务中心出具的“缺席默认”通知书，由缺席窗口所在审批部门承担。 市监察局和市政府服务中心通过电子监察系统和业务管理软件掌握每个项目的审批进度，通过预警督办，为民主评议行风和绩效考核提供依据。通过代理服务窗口台帐和业务管理系统双重控制，增强相关窗口提高行政效能的自觉性。 三、审批流程的具体操作 (一)土地出让阶段(不计入时限) 1、市国土资源局向市规划局发函征询用地规划条件； 2、市规划局提出用地性质和主要控制指标后，向市政府服务中心报送现场踏勘报告单，政府服务中心会同市规划局窗口组织市安监局、民防局、气象局、市政市容委、国安局、水务局、环保局、林业局、旅发委等窗口单位和供电、供水、燃气、有线电视等企业以及地块所在通信、输油、微波、长途光缆等单位现场踏勘。在踏勘现场，市安监局提出是否适宜安排危险化学品建设项目，市环保局提出拟供地块选址环保意见，市气象局提出是否危害气象探测环境，市市政市容委提出是否涉及古树名木和现有绿地以及是否位于风景名胜区，提出是否需要建设环卫设施，市民防局提出地下有无人防工程，提出现场地址地震安全评估和是否影响地震监测观测环境，市国安局提出是否涉及国家安全，市水务局会同市规划局提出河道规划条件，是否需要改装、拆除或者迁移城市公共供水设施，市旅发委提出旅游景区、旅游酒店等旅游开发建设项目布点总量控制的意见，市林业局提出是否占用林地意见，供电、供水、燃气、供热、有线电视提出地块开发是否影响本单位现有管线以及接入市政管网的方向性意见，输油、微波、长途光缆等单位提出地块开发是否影响本单位现有管线等意见。现场踏勘结束后，相关单位和窗口要于当日将书面意见反馈市规划局窗口； 3、市民防局窗口提供地震安全性评价文件； 4、市规划局窗口根据相关窗口现场踏勘意见，提出用地规划条件； 5、市国土资源局依据用地规划条件拟定土地出让方案。在土地市场网及有关新闻媒体发布土地出让公告； 6、在取得土地使用权后，投资危险化学品建设项目的，项目单位在参加土地招、拍、挂前必须委托具备相应资质的安全评价机构编制建设项目设立安全评价报告并报安监部门审批； 7、土地交易所组织土地招、拍、挂； 8、土地交易所当场与中标人签订成交确认书，市国土资源局与中标人签订土地出让合同； 9、中标人按照规定办理建设用地规划许