广州市花都区自来水价格调整听证方案.doc

广州市花都区自来水价格调整听证方案 花都区发展和改革局 二〇一四年十二月 为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，努力构建资源节约型和环境友好型社会，更好地发挥价格杠杆作用，大力推进节约用水、改善水环境、保障水安全，按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，区发改局提出了我区自来水价格调整方案。 一、调价背景 广州市花都区自来水公司是国有供水企业，成立于1986年10月，下辖东溪和石角供水有限公司。由于我区面临水源性缺水和水质性缺水双重压力，为彻底改善水源水质，近年来，该公司在区委区政府的大力支持下，投入巨资开展引水提质工程，水源、水质都得到了显著改善，但供水成本也随之快速上升。2013年，区自来水公司年度供水12，534.09万立方米，占全区供水量90%，供水总成本为23，647.42万元，不含税费的单位售水成本为2.051元/立方米(加税费后的为2.121元/立方米)，远远高出现行水价标准。 我区现行水价是2009年制定的，综合售价为1.37元/立方米（含税费），具体标准为：每立方米居民用水1.18元，行政事业、社团单位用水1.31元，工业用水1.60元，经营服务业（指商业及建筑业）用水2.20元，特种行业用水3.03元。水价中含水资源费每立方米0.03元。2012年，我区现行居民水价在全省有统计的106个县市中排倒数第10，在广州12个区县中排倒数第2；行政事业用水价格在全省104个县市中排倒数第7，在广州12个区县排倒数第2；工业水价在全省106县市排倒数第29，在广州12个区县中排倒数第4；经营服务业水价在全省106个县市排倒数第26，在广州12个区县排倒数第4；特种行业水价在全省88个县市中排倒数第27，在广州12个区县排倒数第5。 由于供水成本与销售价格严重倒挂，区自来水公司亏损严重，难以正常经营，为此，提出了调整现行水价的申请。 二、调价的必要性 (一)促进节约与合理利用水资源的现实需要 我区属于水源性和水质性缺水地区，水资源已成为制约我区可持续发展的主要瓶颈。近年来，随着城市的快速发展，我区居民用水需求不断增长。2013年，在区自来水公司供水范围内，居民用水占总供水的比重已高达72%，比1998年的47.9%提高了24.1个百分点。我区现行水价与水资源短缺形势不相符，实施居民用水阶梯水价制度，发挥价格杠杆的调节作用，对大力促进水资源节约与合理利用至关重要。 (二) 落实水资源管理及价格政策的必然要求 党的十八大提出要完善最严格的水资源管理制度，深化资源性产品价格改革。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善主要由市场决定价格的机制，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。2013年底，国家发展改革委、住建部发布的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》则明确要求，到2015年底前，设市城市要全面实行居民阶梯水价制度，区分基本需求与非基本需求，体现多用水多负担，促进节约用水，提高水资源利用效率。近两年来，为保障城市用水安全和水环境改善，省、市相继发布了《关于进一步完善自来水价格管理有关问题的通知粤价〔2012〕232号关于印发广州市最严格水资源管理制度实施方案的通知穗府办函2012〕131号 (三) 提升供水保障能力和改善水环境的迫切要求 作为缺水地区，我区供水保障面临着较大挑战。2013年夏季，区自来水公司最高日供水量达到39.9万立方米，已超过38万立方米的日供水能力极限。2012年实施引水提质工程后，企业供水成本大幅上升，2013年累计亏损3,948.14万元，到目前为止亏损额近1亿元。由于欠账较多，花都区自来水公司已难以从银行获取贷款，且因拖欠水费，广州市自来水公司已将花都区自来水公司告上了法庭，城市安全供水保障受到严重威胁。适度调整水价，有利于促进我区自来水供水行业的可持续发展，增强城市安全供水保障能力，更好地满足城市发展和广大市民用水及改善生活质量的需求。 三、调价依据 （一）国家政策规定 1、关于调价条件 国家计委和建设部制定的《城市供水价格管理办法》第十九条符合以下条件的供水企业可以提出调价申请：（一）按国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的。（二）政府给予补贴后仍有亏损的。（三）合理补偿扩大再生产投资的。 国家发展改革委、住建部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2013〕2676号）规定： （1）各阶梯水量确定。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。 （2）各阶梯价