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制定海上溢油应急计划的探讨 任福安，殷佩海 (大连海事大学轮机工程学院，辽宁大连116026) 摘要：本文根据国际公约的要求，参考国际方面的经验，在分析我国实际情况的基础上·提出了我国 各地方海上溢油应急计划的编制要求和主要内容 关键诃：溢油：应急反应；应急计划 1 引言 随着对海洋开发和全球变化研究的深入，人们已普遍认识到海洋生态系对人类生存的 重要性．海洋环境的污染，全球环境的恶化．促进了海洋污染防治工作的深入．海洋石油开发 和运输过程中的事故性溢油造成的海洋污染，严重地危害了海洋生态环境．已成为屠际社 会特别关注的热点问题．据统计，船舶故意或意外排油以及事故性溢油，占自然界和人类捧 入海洋石油总量的45％特别是事故性溢油往往是突发性的、不确定的，溢油量大也相对集 中．所以它给海洋造成的污染危害往往是灾难性的所以，国际海事组织(IMO)制定了一系列 的国际公约、议定书和修正案，以求防止或减少海上溢油的危害． 但是，～旦发生船舶意外排油以及事故性溢油，特别是像导致海湾生态系统毁灭性的 破坏的埃克桑-瓦尔迪兹号油轮1989年3月在阿拉斯加威廉王子湾因触礁而发生的重大事 故性溢油，应该如何迅速采取行动，才能行之有效地控制溢油事故、最大限度地减少污染 损害?为此，国际海事组织(IMO)1990年11月30日通过了《国际油污防备、反应与合作公 书》(MARP073H8)的修正案，附则I新增第26条“船上油污应急计划”．这是国际社会防 止海洋石油污染的最新努力，它的宗旨在于未雨绸缪，它要求参加国加强防备和反应措施， 制定溢油应急计划，并开展区域间和国际间的合作，进而有效地防止或减轻对海洋环境的 污染。 2溢油应急计划 73H8)于1983年lO 《1973年国际防止船舶污染海洋公约和1978年议定书)(MARPOL 月2日正式生效，它是防止船舶污染海洋方面的最重要的公约．多年来国际海事组舒l(iMO)的 73／78公约的条款不断进行修正．形成了关于 海上环境保护委员会(MEPC)对MARPOL MARPOL 73H8公约条款及其统一解释的多个修正寨．1983年7月1日中国加入 MARPOL73／78公约，接受了该公约已生效的历年所有修正案．在溢油应急反应方面，最重要 的是该公约的1991年修正案，附则I新增第26条“船上油污应急计划”．要求凡150总吨 及以上的油轮和400总吨及以上的非油轮船舶(含移动平台)，均应备有主管机关批准的《船 368 油污应急计划编制指南》，给出了编写《船上油污应急计划》主要内容、格式．《船上油污应 急计划》必须用船上船员的工作语言编写，其内容至少包括：(1)报告油污事故的程序：f21 油污事故中需联系的有关单位和个人的通讯录；(弱为减少或控制事故溢油，船上应采取的 应急措施；(4)在溢油应急反应中，国家和地区的协作程序等． 接此要求，我国港监靓定：凡1993年4月4日以前交船的船舶，《船上油污应急计划》 将在该日期的24个月后实施：凡1993年4月4目以后交船的新船，投入营运时即使用．我 污应急计划》的编制和审批：国内航线船舶的《船上油污应急计划》的编制和审批工作， 已于1996年4月4目前完成 为了更有效地处理大型的海上溢油事故，加强国际间的联系与合作．国际海事组织0MO) 约要求各参加国尽快建立海上溢油应急反应机制、制定溢油应急计划，增强溢油应急反应 能力以及加强国际闻的合作． 应急计划的相同要求外，它还要求任何有发生油污事故风险的场所也必须制定溢油应急计 划．船上油污应急计划的核心是报告系统，在船舶发生事故，特别是溢油事故时，由于有限 的船员为了维持船舶的安全和救生目的，仅能对油污采取有限的行动和控制，主要的还是 依靠港口国和沿岸国对船舶溢油事故进行迅速反应．因此必须要在相应的港口、地区建立溢 油应急反应系统，包括相应的应急计划，否则船上油污应急计划就不能得到实际上的实施． 海上大量溢油所造成的危害是特别严重的，不仅对环境资源而且对国民经济都将造成 巨大损失．由于海上溢油事故多数都是突发性事故，而且多发生在恶劣天气，因此，溢油事 故发生后．能否迅速而有效地作出溢油应急反应，对控制污染范围、减少污染损失以及消 除污染等都起着关键性