招投标文件编制说明书.docVIP

第1章 绪论 1.1 招标投标的起源背景 1.2 国外的建设工程招投标发展状况 国外工程投标具有金额大、问题多、要求条件苛刻、市场竞争激烈及潜伏较大风险等特点。国外工程投标报价内容包括方面工程直接费及其它各项费用。根据国际上习惯作法，承包国外工程所发生的各项费用，除招标文件允许明列的少数项目（如临设费、施工机械费等）外，其他各项费用一般为待摊费，应分摊折算在各单项工程单价内，不单独明列。但是为了对各项费用心中有底，在编制内部报价，就要准确计算出各单项工程直接费和各项费用，正确选取各项费率，编制出合理的报价书，才能达到既能中标又能一定的利润的目的。 在国外招投标主要体现了公开竞争的原则针对这一原则采取了相应的措施： 1、坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“像金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。 2、明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。 3、明确强制招标的主体范围。强制招标在任何政府部门、机关的主题范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购；第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构；第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。 4、明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定，低于限额的可以不招标。 5、明确招标方式。主要有三种：公开招标，也称“无限竞争性招标”；选择性招标，也称“有限竞争性招标”；限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。 6、明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。 7、明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下，标价最低的投标中标。 1.3 国内的建设工程招投标发展状况 随着我国市场经济体制的确立，工程项目承包招投标制已经成为新的基本建设程序中的重要一环。数十年来工程实践表明：这项制度对于建筑市场经济的健康发展，起了明显的促进作用。我国目前建筑工程投标管理水平正在逐年增强。我国从80 年代初期开始实行工程建设投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。目前，我国投标制度不断完善，随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。我国制定了《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。 建筑工程质量和优良呈逐年上升的趋势，我国涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，建筑工程企业讲究质量和信誉，正沿着突出科学管理、围绕市场和竞争的道路迈进，这是做好我国建筑工程投标工作的基础。 招标投标法制建设正在不断的完善中，尤其是我国建筑工程招标投标程序不断规范，明确必须招标和必须公开招标的范围，进一步扩大和延伸了招标覆盖面，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等方面。 我国建筑工程招标投标全面纳入了建设市场管理体系，管理的手段和水平得到全面提高， 正在逐步形成建设市场管理的“ 五结合”，即：专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；建筑现场管理与交易市场管理相结合；工程评优治劣与评标定标相结合；管理与服务相结合；规范市场与执法监督相结合。同时，全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。 然而，新事物的发展不可避免的伴随着矛盾和问题的产生，招投标的发展同样遇到了许多问题。主要表现在以下几个方面： 一是监督管理方面的问题。同体监督、多头管理、监督缺位、干预或操纵招标的现象时有发生，许多系统都是封闭运行，招标代理、招标监管、评标专家、投标响应都是由同一主管部门的下属单位承担，使监督流于形式。 二是中介代理机构违规问题。有的中介机构为了承揽业务，一味满足业主的要求；有的为了达到个人目的，实行暗箱操作，违法招标。