扭转工农之间、城乡之间、地区之间差别扩大趋势问题研究.doc

扭转工农之间、城乡之间、地区之间差别扩大趋势问题研究 ——着眼于收入不平等角度的分析与研究 ●我国收入差距问题，尤其是城乡之间、地区之间、工农之间的收入差距问题，是以农民的收入问题为起点、农村居民的收入问题为核心的收入差距问题。中国农村居民收入问题的核心问题是中国农村纯农户的收入问题。 ●我国工农收入差距已处在非常高的水平，差距扩大的最主要原因是农业劳动力收入水平低。 ●浙江省人力资本的分布差异对村庄内部收入差距起了决定性的作用。而村际间的居民收入差距主要是由外部市场环境在地区之间分布的差异所导致。 ●企业家才能报酬是影响浙江省农村居民收入差距的最重要因素，其对收入差距及其变化都起了决定性的作用。 ●缩小三大收入差别的十大建议：1.切实推进统筹发展战略；2.主攻城乡收入差距问题；3.加快农业劳动力的转移；4.创新欠发达地区的发展思路；5.建立劳动者最低收入法；6.强化税收调节收入功能；7.加大政府转移支付力度；8.深化农村土地制度改革；9.增加农村公共物品投入；10.加大农村人力资本投资力度。 浙江大学农业现代化与农村发展研究中心黄祖辉教授主持完成的国家社科基金《扭转工农之间、城乡之间、地区之间差别扩大趋势问题研究——着眼于收入不平等角度的分析与研究》（03BJL028），以我国农村居民的收入问题为核心，针对我国城乡之间、地区之间、工农之间的收入差距问题进行了理论和实证研究，指出，应在坚持效率的同时，更加注重社会公正，通过切实推进统筹发展战略、加大农村人力资本投资力度等政策手段，缩小我国工农之间、城乡之间、地区之间的居民收入差别，建设和谐社会。该成果的主要内容和观点如下： 　一、六个基本结论 1.尽管改革开放以来我国城乡、地区、工农的收入都有了较大程度的提高，但他们之间的收入差距却在拉大，基尼系数接近0.5。工农之间、城乡之间、地区之间的居民收入差距经历了不同的变化阶段，自20世纪90年代末以来，除了城镇地区之间的收入差距有缓慢下降趋势外，其余各项收入差距均呈现出扩大的趋势。过高的居民收入差距阻碍了居民社会福利水平的进一步提高，导致了城乡之间、地区之间、行业之间和阶层之间的收入分配不公平，这种不公平程度已经超过了国际公认的警戒线。这种不公平，或者说相对收入差距问题，不仅对社会的和谐与稳定，而且对整个国民经济的持续发展都产生了不利影响。 2.我国工农收入差距已处在非常高的水平，差距扩大的最主要原因是农业劳动力收入水平低，而农业劳动力收入低的原因主要在于两个方面：体制性障碍和大多农业劳动力本身的教育程度低等。 3.我国城乡之间的居民收入差距问题是地区之间居民收入差距中的最突出问题，自20世纪80年代以来，城乡之间收入差距对全国总地区之间收入差距的平均贡献率为63.73%。其中人力资本收入差距是导致城乡之间收入差异的主要原因，而转移性收入在近年的城乡收入差距变化中也起了重要作用。 4.我国农村地区之间的居民收入差距取决于工资性收入和家庭经营收入，而收入差距的变化主要在于工资性收入，在1987－2003年间，工资性收入对农村地区之间居民收入差距变化的平均贡献是52.67%，远远高于其它各项收入的贡献。城镇地区之间收入差异相对较小，主要表现在工资性收入差异上。 5.通过对我省10个村庄样本的微观分析，在众多收入来源中，企业家才能收入和劳动收入的分布差异，即人力资本的分布差异对村庄内部收入差距起了决定性的作用。而村际间的居民收入差距主要是由外部市场环境在地区之间分布的差异所导致。 6.企业家才能报酬是影响我省农村居民收入差距的最重要因素，无论对收入差距，还是对收入差距的变化，它都起了决定性的作用。但是，这决不意味着应该限制企业家才能报酬的政策含义。 二、缩小我国居民收入差别的对策建议 1.切实推进统筹发展战略。中央政府应将城乡之间、地区之间、工农之间的收入差距的缩小作为和谐社会建设和统筹发展战略的一项具体任务，纳入国家“十一五”规划。要通过深化改革，通过国家税收政策，转移支付政策，地区发展政策，公共服务政策等的完善和配套实施，在确保经济持续稳定和健康发展的基础上，争取在“十一五”期间将基尼系数降至警戒线以下，即0.4以下。 2.主攻城乡收入差距问题。鉴于城乡收入差距问题是我国居民收入差距扩大的主要原因，因此，有必要将城乡居民收入差距的不断缩小（包括相对差距和绝对差距）作为各级政府的主攻方向。中央政府应将这一指标作为省、市、自治区党委和政府领导的重要考核指标，各省、市、自治区应把这一任务纳入各自的“十一五”规划内容，采取切实措施，在“十一五”内实现城乡居民收入差距有明显的缩小。 3.加快农业劳动力的转移。缩小城乡居民收入差距的关键是尽快提高农村居民，尤其是广大农民的收入。要加快提高农民的收入，主要的途径是加快农业劳动力的转移，提高农业劳动比