提升城乡就业水平,挖掘人口红利潜能.doc

提升城乡就业水平，挖掘人口红利潜能 --用人口数据解读延庆县“十一五”时期劳动力资源就业结构现状 内容提要：“十一五”规划发展时期，延庆县经济保持平稳较快发展的同时也带动了劳动力市场表现较为活跃：区域劳动力资源和就业总量稳步增加，劳动力参与率提高较快，城乡就业总体水平得到长足发展。 从劳动力抚养系数降低的趋势表明：当前人口年龄结构正处于最佳的“红利时期”，一定程度减轻了社会负担，为经济、社会发展提供了有利保障。2010年，就业人员占本县区域劳动力资源的比重及劳动力参与率[1]达到75%和80%左右水平，从上述两个指标大小看应该还有一定程度的拓展和提升空间。如何从扩大城乡就业规模和提升城乡就业水平角度，利用人口发展机遇期，充分挖掘并释放人口红利助推经济发展潜能，促进经济健康可持续发展，是“十二五”规划发展时期更好的应对“未富先老”的老龄化挑战；逐步提高城乡居民收入水平和居民幸福感指数的重点民生工程。 一、劳动力资源基本情况 （一）就业人员基本结构分布情况 据延庆县第六次全国人口普查结果数据显示：2010年，延庆县常住人口中就业人员总量达到16.4万人，比2005年13.4万人增加3万人。五年间，年均增加就业6000人；年均递增4.1%。 按性别划分：男性8.9万人，女性7.5万人，男性比重为54.3%；女性比重为45.7%。按户口性质划分：农业户就业人员为10.4万人，占63.4%；非农业就业人员为6.0万人，占36.6%。按户籍所在地划分：拥有本县户籍的就业人员为14.4万人，占87.8%；非本县户籍就业人员为2.0万人，占12.2%（见表1）。 表1： 延庆县2010年就业人员结构情况 单位：万人 就 业 总 量　 性 别 户口性质 户籍地 男 女 农业 非农业 本 县 非本县 16.4 8.9 7.5 10.4 6.0 14.4 2.0 （二）就业人员总量与劳动力参与率稳步提高 延庆县常住人口中就业人员总量占劳动力资源（16-59周岁）总量的比重由2005年68.0%提高到2010年70.4%，五年间提高了2.4个百分点。常住人口中劳动力参与率由2005年70.6%提高到2010年75.5%，五年间提高了4.9个百分点。 2010年，延庆县两所高校（北科、人文大学分校）在校学生达到半年以上人员1.6万人，这部分特殊人群从绝对量上暂时增加了区域常住人口劳动力资源总量；但由于这些外来户籍学生毕业后绝大多数可能将要离开延庆的实际情况，其具有的不确定性、不固定性在一定程度上又稀释了延庆劳动力资源总量这个分母。如果剔除该因素：延庆县常住人口中就业人员总量占劳动力资源总量的比重由2005年68.0%提高到2010年75.6%[4]，五年间提高了7.6个百分点。常住人口中劳动力参与率由2005年70.6%提高到2010年81.1[4]%，五年间提高了10.5个百分点。 “十一五”时期，延庆县委政府积极实施农村劳动力绿色生态就业及40、50人员公益性就业工程，累计新增约2.5万人就业，有效提升了区域整体就业水平（见表2）。 表2： 延庆县常住人口及就业人员基本情况 单位：万人，% 年 份 常住人口 劳动力资源（16-59岁） 就业人员 就业人员占劳动力资源比重 劳动力 参与率 2010 31.7 23.3 16.4 70.4 75.5 2010 [2]30.1 [3]21.7 16.4 [4]75.6 [5]81.1 2005 28.0 19.7 13.4 68.0 70.6 （三）劳动力资源年龄结构特点 2010年，本县户籍就业人员主要集中在40、50岁以上人口；而外来人口[6]就业人员主要集中在25-39岁年龄段人口，以外出务工的青壮年人口居多。就业人员年龄结构总体呈现出较为明显的倒“V”字形状。数据显示：本县户籍就业人员40-59岁年龄段达到9.4万人，所占比重为57.3%。外来人口中就业人员在25-39岁年龄段达到近0.9万人，所占比重为43.7%（见图1）。 二、就业人员产业结构分布现状 （一）常住人口就业结构分布呈“三一二”格局 2010年，第一产业就业人员3.8万人、第二产业就业人员2.8万人、第三产业就业人员9.8万人。第一产业就业人员总量比2005年下降了1.7万人；第二、三产业就业人员总量比2005年分别增加了0.6万人和4.1万人（见表3）。 按一、二、三次产业划分，全县就业人口的产业分布由2005年的41.0%、16.4%、42.6%变化为2010年23.3%、17.0%、59.7%。五年间，第一产业下降了17.7个百分点；第二产业增加了0.6个百分点；第三产业增加了17.1个百分点