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中国节能政策措施 一、中国的能源节约国家战略 中国把节约资源和保护环境作为基本国策 ，坚持节约与开发 并举、节约优先的能源发展战略。 二、以节能法为中心的节能政策法规体系 新修订的节约能源法于 2008 年 4 月 1 日正式开始施行 ，形 成以节能法为中心的节能政策法规体系。 （一 ）规定 了一系列节能管理制度 ，例如 ：实行节能 目标责 任和评价考核制度 ，实行投资项 目节能评估和审查制度。 （二 ）扩大了法律调整范围。在完善工业节能规定的同时 ， 新增建筑节能、交通运输节能和公共机构节能的规定。明确 了加 强重点用能单位节能管理 ，实行能源利用状况报告制度。 （三 ）明确 了节能标准、标识的作用。规定制定强制性的用 能产品 （设备 ）能效标准、高耗能产品能耗限额标准 ，制定建筑 节能标准 ，对量大面广的用能产品实行能效标识制度。 （四 ）加大了政策激励力度。规定中央财政和省级地方财政 安排节能专项资金 ，实行有利于节能的价格和税收政策。 三、中国“十一五”节能 目标 中国“十一五”规划 《纲要》提出 ，“十一五”期间单位 GDP 能 耗降低 20%左右的节能 目标 ，政府必须确保实现。国务院批复 了各省 （自治区、直辖市 ）“十一五”节能 目标 ，各地区根据“十一 五” 目标 自行制定分年度节能 目标。 1 四、主要节能措施和取得的进展 2007 年 4 月 ，中国国务院印发 了节能减排综合性工作方案 ， 提 出了 45 条具体措施 ，对节能减排工作做 出全面具体部署 ，是 实现“十一五”节能 目标的路线图。围绕节能减排综合性工作方案 的部署 ，中国采取的主要节能措施有 ： 一是加强组织领导。2006 年 5 月 ，国务院成立了节能减排 工作领导小组 ，国务院总理温家宝亲任组长。 二是建立节能 目标责任制。2007 年 ，国务院批转 了 《节能 减排统计监测及考核实施方案和办法》，明确对各地区和重点企 业节能 目标完成情况进行考核 ，实行问责制。 三是推进产业结构调整。2007 年公布 了钢铁、有色、水泥 等 13 个高耗能、高污染行业“十一五”落后产能分地区、分年度 淘汰计划。全年关停小火电机组 1438 万千瓦 ，淘汰落后炼铁产 能 4659 万吨、炼钢产能 3747 万吨、水泥产能 5200 万吨。 四是实施节能重点工程。发布 了 《“十一五”十大重点节能工 程实施意见》，实施工业锅炉 （窑炉 ）改造、区域热 电联产、余 热余压利用、节约和替代石油、电机系统优化、能量系统优化、 建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系 建设等十项重点节能工程。安排中央预算内投资和中央财政资金 支持实施十大工程。 五是推动重点领域节能。印发 了 《千家企业节能行动实施方 案》，推动千家企业开展能源审计、编制节能规划、公告能源利 用状况、开展能效水平对标活动。将 1.5 亿平方米供热计量和节 2 能改造任务分解到各地区 ，在 24 个省市启动国家机关办公建筑 和大型公共建筑节能监管体系试点。 六是完善有利于节能的经济政策。调整 了成品油、天然气价 格 ，下调小火电上网价格。对节能技术改造、高效照明产品推广 以及淘汰落后产能等采取财政奖励、政府补贴方式予以支持。建 立政府强制采购节能产品制度。出台了节能环保项 目减免企业所 得税和节能环保设备投资抵免企业所得税政策。发布 了改进和加 强节能环保领域金融服务工作的指导意见。 七是完善节能法规标准。修订并实施 了节约能源法。国务院 办公厅下发 了 《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通 知》。2007 年以来 ，发布 了 22 项高耗能产品能耗限额强制性国 家标准。 八是组织开展节能减排全民行动。中央 17 个部门联合制定 了 《节能减排全民行动实施方案》，开展包括家庭社区行动、青 少年行动、企业行动、学校行动、