公开选拔领导干部制度绩效评价内涵本质与功能.pdfVIP

试 析 公 开 选 拔 党 政 领 导 干 部 制 度 面 临 的十 大 困境 一李木洲 (厦门大学 福建 厦门 361005) 摘【 要】公开选拔党政领导干部制度作为我国党政机关选拔任用领导干部的基础制度之一， 综观其现状 ，还存在十大困境 ：一是来自制度内部系统的，主要包括职位分析的缺位、考试方式的局 限、选举方式的局限、公选范围的局限和推荐方式的局限：二是来自制度外部系统的．主要包括选拔 成本偏高、明文法规缺失、功利主义作祟、并行制度泛滥及跟踪评核滞后等。正确认识这些困境对进 一 步规范公选程序、提升公选质量、提高公选效益、促进公选发展具有重要的现实意义。 【关键词】公选制度；十大困境；公选程序；公选质量 【中图分类号】D26 文【件标识码】A 文【章编号】1006—742612011]02—0044—04 —图开选拔党政领导干部制度(以下简 “初始系统 自身发展不足”与 “外在环境 致。具体包括五大方面： 称 “公选制度①)是我 国干部人事制度的 干扰或异化”的影响，它 目前还存在来 自 (一)职位分析的缺位 重要组成部分，它 自20世纪 80年代创 制度 “内部系统”和 “外部系统”的十大困 职位分析是公选制度运行的逻辑起 立以来 。总体上历经了 “试验探索”、“发 境，只有不断探索、预防及修正才能使其 点 ．它是指运用系统科学方法 ．收集、分 展改进”、“试点推广”与 “正式推行”四个 良性发展。 析 、确定党政机关中各种职位的定位 、目 阶段 ，现已成为我国党政机关领导干部 标、任职资格、隶属关系、职责权限、业绩 选拔任用的基础制度之一。其 以“公开、 、 来 自制度 内部系 标准及人员要求等基本因素的过程。中 平等 、科学、竞争、择优”为导向的人才选 组部颁布的 党《政领导干部公开选拔和 拔机制 。对 “拓宽选人用人视野 ，扩大干 统的困境分析 竞争上岗考试大纲》明确规定，“专业科 部工作中的民主．促进优秀人才脱颖而 目与公共科 目笔试的试题内容 比例 、难 出．防止和克服选人用人上 的不正之风。 公选制度内部系统 困境主要是指阻 度和测评要素及其比例 ，必须在职位分 优化识才选才机制 。贯彻 德‘才兼备 ’干 碍公选制度体系自身正常运转的内部各 析的基础上确定 。而面试的测评要素及 部选人原则和合理配置领导干部人才资 因素之总称，它通常由构成公选制度体 比例也要根据选拔职位要求 ，经过职位 源”川具有重要作用。然而，由于公选制度 系 的各环节或要素 的局限与不足所导 分析后确定。”《公开选拔党政领导干部 作者简介：李木洲．厦门大学考试研究中心博士生，主要从事考试理论与科举学研究。 · 44 · 理 论 与 改革 工作暂行规定》第二章第九条也规定 ： 定着面试 的效度 ：二是评分误差较难控 及党组织、纪委等。这种多头监督的局 “公开选拔应 当在调查研究和分析预测 制。由于价值观、思维方式及职业素养等 面 ，往往导致各监督主体之间权责不明、 的基础上 ．根据选拔职位的层次、人才分 的影响 ，面试考官在评价同一应试者时， 相互推诿的现象。此外 ，党内自我监督机 布情况和国家有关政策，合理确定报名 可能造成面试评分结果不一致 ，误差不 制在很多时候很难真正发挥监督功能 ， 人员的范围。”_2可见 ，职位分析是公选程 易控制；三是 “测伪性”较差。由于面试通 正如吴家麟教授所说 ：“自我监督等于没 序中的基础性工作，是公选考试命题及 常在较短时间 (如结构化面试一般为 10 有监督”，等。 选举 的主要依据 ．其科学性、规范性直接 至 15分钟左右)完成，对于事先有所预备 (四)公选范围的局限 关系到公选的效度。而当前 ，我国公选实 的、有经验的考生而言，可能会通过伪装、