第四章 行政法与行政法学的历史发展.pptVIP

一、行政法学主要流派的形成及其历史背景 BEA Confidential. | * 第四章 行政法与行政法学的历史发展 周恩来政府管理学院 沈亚平 行政法与行政诉讼法之---- Contents 第一节 我国行政法的历史发展 1 第三节 各国行政法学的主要流派 3 第二节 我国行政法学的历史发展 2 第一节 我国行政法的历史发展 Part 1 一、初创阶段（1949—1957年） 这个时期，国家制定和颁布了大量的行政组织方面的法律、法规，规定各级国家行政机关的组织、职权、工作方式和责任。国家还建立了行政监察制度和公民控告国家机关及其工作人员违法失职行为的制度。 从整体上考察，中华人民共和国成立以后，行政法制这棵为民主土壤所孕育的幼苗已经在中国大地上出土生长。至20世纪50年代中期，它已经生出了枝条、长出了绿叶。 二、停滞和遭受摧残阶段（1957—1978年） 1957年“反右”，开始批判“法律至上”，整个立法工作的速度放慢下来，国家很少制定调整行政关系的各种法律、法规。 对行政法制最严重的破坏、摧残和践踏是十年“文化大革命”时期。这个时期，不仅行政法制，整个国家法制都遭到空前的毁灭性的破坏，行政法在“文化大革命”中事实上它已失去了调整对象而无存在余地。这一时期是中国行政法制遭受磨难的时期 三、重建和发展阶段（1978—1989年） （一）恢复原有法制，解决行政领域无法可依的问题 （二）修改“七八宪法”，确定行政法制的宗旨和发展方向 （三）改革政府机构，转变政府职能 （四）确立行政立法制度，健全行政法制 （五）建立行政裁决制度，保障公正行政 四、发展和向新模式转化阶段（1989—2004年） （一）在行政管理领域确立依法行政原则 （二）制定行政诉讼法，建立行政诉讼制度 （三）制定《国家赔偿法》，建立行政赔偿制度 （四）制定《国家公务员法》，建立公务员制度 （五）制定《行政监察法》，完善行政法制监督 （六）健全行政程序法制，加强对行政权行使过程监督和制约 第二节 我国行政法学的历史发展 Part 2 二、创建阶段 （1978—1985年） 三、全面发展阶段（1985—1989年） 四、深入发展和学术流派逐步形成阶段（1989— 2004年） 一、我国行政法学的“史前阶段”（1949—1978年）  Part 3 第三节 各国行政法学的主要流派 该学派主张，行政法调整行政主体与行政相对人的关系，应尽可能“在总体上平衡行政主体与相对方的权利义务关系，兼顾公共利益和个人利益”,以建立和维护民主和效率有机统一和协调发展的法的秩序。 平衡论 该学派主张，行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高管理效率、实现管理任务的法的秩序。 管理论 该学派主张，行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是控权行政主体的权力，保护行政相对人权益免受行政主体滥用职权行为的侵害，以建立和维护自由、民主和人权保障的法的秩序。 控权论 二、行政法学主要流派的基本观点 （一）控权论的基本观点 1.行政法的目的：保障私人的权利和自由 2.行政法的内容：控制和限制政府权力 3.行政法的基本原则：特别强调严格的依法行政原则 4.关于行政法的手段：司法审查和行政程序两个手段 二、行政法学主要流派的基本观点 （二）管理论的基本观点 1.关于行政法的目的：保障国家和社会公共利益 2.关于行政法的内容：调整国家管理关系、规定国家管理的原则和制度 3.关于行政法的基本原则：管理原则 4.关于行政法的手段：主要是强制和命令性的行政手段 二、行政法学主要流派的基本观点 （三）平衡论的基本观点 1.关于行政法的目的：既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使 2.关于行政法的内容：调整行政关系和监督行政关系 3.关于行政法的基本原则：依法行政原则 4.关于行政法的手段：综合运用各种手段 BEA Confidential * BEA Confidential * BEA Confidential * BEA Confidential * BEA Confidential BEA Confidential. | * BEA Confidential * BEA Confidential * BEA Confidential * BEA Confidential *