合同监管变革三十年.pdfVIP

2008—6 热点研究 合同监管变量三十年 口 俞文杰 从1978年恢复各级工商行政管理机关．开始进的职责出现了重大的调整．不再进行经济合同的仲裁 行合同监管工作，经历改革开放30年，工商行政管理 工作．只对经济合同纠纷进行调解．对利用合同从事 部门合同监管工作发生了根本性的变化．回顾30年 违法行为进行查处。 工商行政管理机关对合同监管的经验得失．对推进合 (三)合同监管纳入法治化轨道．进入快速发展 同监管工作有十分重要的意义。 时期(1999至今) 随着1999年3月《中华人民共和国合同法》的颁 一、合同监管变革的历程 布．进一步确立工商行政管理部门合同监管的法律地 (一)合同管理恢复阶段(1978年至1981年)位。合同法第127条规定：工商行政管理部门和其他 1978年恢复建立工商行政管理机关．随着国家行政管理部门在各自的职权范围内，依照法律、行政 经济委员会，工商行政管理局和中国人民银行《关于 法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利 管理经济合同若干问题的联合通知》的颁布，工商行 益的违法行为，负责监督处理：构成犯罪的，依法追究 政管理局开始对不同工业和运输部门之间的经济合 刑事责任。合同法第12条规定：当事人可以参照各类 同进行管理．对城镇居民为主体的经济纠纷进行调 合同的示范文本订立合同。 解，逐步形成一套初级的合同管理工作程序和方式。 近年来。根据《合同法》和1998年国务院三定方 但经济合同管理机关多头管理．一无专门机构．二无 案．工商行政管理部门主要抓了合同法制的宣传指 编制，更没有专人负责，事实上没有把合同真正管好。 导，做好合同示范文本印制、发放和运用工作，开展重 (二)逐步形成合同监管体系(1981年至1999合同守信用活动，对合同进行鉴证，动产抵押物登记． 年) 合同争议行政调解等工作。 1981年颁布了《中华人民共和国经济合同法》， 在工商行政管理监管和其他主管部门的共同努力下． 二、合同监管变革的基本经验 经济合同管理的领域不断扩大．逐步形成工商行政监 (一)合同监管理念变革和创新先行 管统一管理、业务主管部门行业管理和企业自我管理 工商行政管理合同监管变革的三十年．是监管理 融为一体的具有中国特色的经济合同管理体制．实施 念不断与时俱进的三十年。合同监管理念的创新不仅 对合同事前、事中、事后的全面监管。事前由企业自 体现在对监管对象的行政处罚上．更深刻体现在对合 律、业务主管部门检查和工商行政管理机关鉴证、公 同监管对象的行政服务和行政指导上．从计划经济条 证机构公证，事后由工商行政管理机关对合同违法行 件下合同全面管制到市场经济条件下合同适度干预 为进行查处．由仲裁机构仲裁及司法机关审理与救 转变：从各类合同全面监管到主要以消费类合同、合 济。工商行政管理部门成立经济合同仲裁委员会．根 同格式条款监管转变：从单纯违法合同行政处罚的刚 据《经济合同法》仲裁了大量的经济合同纠纷。1995性监管向合同行政调解、行政服务、行政指导等柔性 年9月1日起《中华人民共和国仲裁法》正式实施。确 监管转变。其突出的标志是从2000年．全国各地相继 立了我国新的仲裁制度．工商行政管理部门合同监管 出台了《合同格式条款监督条例》，解决了工商行政管 十团工商管理