对我国行政法制监督缺失之思考.pdfVIP

第 4 卷第 3 期 江西行政学院学报 Vol . 4 ,No . 3 　　　　　　　　　 　　　　　　　 2002 年 9 月 Journal of Jiangxi Administration College Sep . 2002 对我国行政法制监督缺失之思考 许小莲 ,魏星河 ( 中共江西省委党校邓小平理论研究中心 ,江西 南昌　330003) 　　摘 　要 : 　目前我国已经形成了行政法制监督体系 ,发挥了重大的作用 ,但也在行政法制监督意识 、监督主体 、监督客 体 、监督内容 、依据 、方式等方面存在缺失 ,必须提高行政法制监督意识 ,规范多元监督主体 ,扩大监督范围, 明确监督对象 , 丰富监督依据 ,改进监督方法等 , 以提高行政法制监督的有效性 ,促进依法行政 。 关键词 : 　行政法制 ;监督 ;缺失 ;解决方法 ( ) 中图分类号 :D922 . 11 　　文献标识码 :A 　　文章编号 1008 - 6463 2002 03 - 0050 - 03 　　许多专家学者对我国行政法制监督在不同的内涵上 ,从不同的角度进行了积极的探索 , 以促进我国行政法治建设 ,推动 依法行政 ,依法治国的进程 。在此 ,将行政法制监督定义为 :具有法律所赋予的监督权的组织和个人为确保行政行为的合法 、 合理和高效而对行政机关及其工作人员的行政行为依法进行的监督 。从我国宪法和相关法律的规定和法律实践可以看出我 国已初步形成纵横交错的行政法制监督体系 ,发挥了有效的监督功能 。我国行政法制监督正在不断地向制度化 、规范化 、体 系化方向发展 ,不断有创新的重要制度出台[ 1] 。但是 ,我国行政法制监督还不够健全和完善 ,行政管理中存在的明显缺陷很大 程度上暴露了我国行政法制监督体制的种种缺失不足[2 ] 。对这些问题学术界已有一些分析[3 ] 。本文着重从行政法制监督的 若干要素角度出发 ,发表笔者的一孔之见 , 以飨读者 。 一 、行政法制监督意识方面之缺失及解决方法 目前 ,全体社会成员的行政法制监督意识还比较淡薄 。社会的任何事业都是人推动前进的 ,再好的制度没有高素质的人 去执行也是枉然 ,因此提高人们的监督意识是完善行政法制监督的首要前提 。中国传统的关于法的认识在人们的观念领域 有很大影响 ,一直困扰着中国法治现代化[4 ] 。人们对法治要义就在于作为法治主体的人民以法治权还不能普遍地从内心里接 受 。作为一般群众 , 国家主人翁的精神不足 ,还存在些惧官不敢告官的心理 ,缺乏清晰的积极 、自觉参与行政监督意识 [5 ] ;作为 有法律效力的监督权的主体 ,又往往碍于人情 、关系等而疏于监督 ; 行政机关及其公务员监督意识薄弱 ,或者消极监督 、虚 监[6 ] ,或者不愿受监督怕受到约束 ,甚至抵制监督 。 针对以上不足 ,必须大力加强和创新监督宣传教育体制 ,提高全社会成员的监督法制观念 ,使监督主体树立积极监督意 识 。监督客体主动接受来自各方面的监督 , 同时加强行政机关内部的监督 。充分利用多种有效形式进行长期的持之以恒的 宣传教育 。继续切实开展普法教育 ,避免走过场 ,搞形式 。进一步通过报刊杂志 ,影视广播 ,并高度重视电脑网络等大众传媒 加强宣传 ,形成良好的法制教育环境 。尤其要加强法制监督意识 ,使全体社会成员真正明白国家权力来源于人民 ,政府是人 民的政府 ,公务员是人民的公仆 ,必须全心全意为人民服务 ,不能因为手中有权 ,就可以不受约束 ,为所欲为 ,而是要受到监 督 ,任何人都不例外 ,从而促使社会成员树立起积极参与行政监督意识 , 国家监督恪尽监督职守意识和作为被监督者的政府 和公仆应该自觉接受监督的意识 。 二 、监督主体方面之缺失及解决方法 首先 ,我国行政法制监督主体多元 ,但相互之间缺乏应有的配合沟通和有机的协调 ,或推诿谦让或重复监督 ,使监督工