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推进税源专业化管理的实践与思考 发布时间： 2012-3-14　 阅读：1683次 字体：［大 中 小］ 太原市国家税务局征收管理处 税源专业化管理是总局在借鉴国际先进的税源管理理念、总结我国税收管理实践经验的基础上，提出的适应我国经济社会发展和税收征管需要的税源管理新模式，是税收征管理念和方式的重大变革，是当前税务系统的一项重大工作，也是当前需要认真研究的重要课题。 一、税源专业化管理是经济社会发展与税源管理现状的客观需求 从经济发展形势来看，随着经济的全球化和我国市场经济的深入发展，纳税人数量迅猛增长，跨国、跨区域、跨行业的企业不断涌现、相互渗透，税源国际化趋势愈加明显，特别是随着信息化的快速普及，企业交易、财务核算、税务处理日趋电子化，税收筹划、规避税收也越来越呈现团队化和专业化，偷逃骗税的手段日益翻新、层出不穷，使征纳双方信息不对称的问题日益突出，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大。 从社会发展形势来看，近年来，中央提出了加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平的要求。在税收征管领域贯彻落实中央的要求，重点体现在对纳税人的管理与服务上。税源专业化管理就是为适应经济活动日趋复杂和纳税人利益诉求发展变化的要求，改变传统的管理模式，实施科学化、精细化管理，注重纳税人相关信息的获取和应用，提高税源管理的质量和效率，实现公正执法、公平税负，为纳税人创造公平、有序的竞争环境，同时在管理中优化服务，促进征纳关系的和谐，为加强和创新社会管理的大局服务。 从税源管理现状来看，一是传统的管理模式难以适应税源的发展变化和科学化、精细化的管理要求。现行的“分户到人，各事统管”的税源管理模式，使得人少户多、方式粗放、资源配置不合理等问题和矛盾日益突出，已不能完全适应纳税人的发展变化和科学化、精细化的管理要求；二是对税源的无差别管理和单一的基层管理体制制约着管理质量和效率的提高。现行的属地划片和税源管理部门承担所有的税源管理职责，要求税收管理员要具有较高的工作责任心、全面的财会税收知识和充分的工作时间来完成，这种要求与现实部分税收管理员的能力、素质和工作精力等情况不相适应。管理的质量和效率难以进一步提高；三是权力集中和监督考核不到位增加了执法风险，也制约了服务水平的提高。现行的税源管理体制，未能打破传统的“保姆式”管理理念、思维和习惯的束缚，依旧采取“人盯人”的管理方式，存在着执法、服务标准不统一、随意性强等问题，在防范税收执法风险上存在许多薄弱环节，也制约了税源服务水平的提高；四是管理分工不细，使征管资源难以得到有效配置和发挥。税收管理员承担所有税源管理职责的情况下，难以将不同特长的人员合理地配置到相应的部门和岗位，使能力、素质和特长不同的管理人员从事同样的工作，管理人员的优势以及工作的积极性、主动性和创造性发挥的不够。 二、太原市国税局推行税源专业化管理的探索与实践 近年来，太原市国税局立足实际，按照试点先行、逐步推进的原则，建立了对外实行“行业+规模”的税源分类和对内分解征管职责为基础，以信息管税为依托，风险管理为导向，整合资源为保障的税源专业化管理新模式，提高了税源管理的质量和效率，实现了“五个转变”。 （一）科学划分税源，实施分类管理，逐步实现税源管理由粗放式向精细化转变 针对无差别税源管理存在着重点税源管不好、一般税源管不细、零散税源管不住的现状，对税源实施了科学分类。一是市属大企业实行集中管理。对直属分局与大企业分局的管户进行了合理调整，将一定规模和标准的大企业全部交由大企业分局集中管理，以防范税收风险，突出政策服务，强化纳税评估作为工作重点，调整后的大企业分局管户为361户，年税收约100亿元，占全市税收收入的半壁江山。直属分局分行业管理中小企业，探索行业税源管理规律，发现行业管理风险，提高中小企业管理质量作为工作重点。二是在县、区局实行“行业+规模”分类管理。在划分主导税源行业的基础上，根据税源规模的大小将企业再细分为重点税源、一般税源和零散税源三类，将不同行业的重点税源集中到不同的税源管理科（股、分局）实行相对集中管理，对一般税源和零散税源实行属地划片管理。通过科学分类，使税源管理工作重点更加突出，管理更加精细，初步实现了税源管理由粗放式向精细化的转变，税源控管能力明显加强。 （二）提高管理层级，实施分级管理，逐步实现税源管理由单一化向立体化的转变 针对重点税源企业和特定业务政策性强、涉及面广、征管难度大的特点，实施了分级管理，建立了纵横结合、上下协作的立体化税源管理体系。一是实行分级管理。市局负责组织实施对部分大企业、重点税源企业和特定业务（跨区经营、总分支机构、关联交易、国际税收）的税收专项调查、纳税评估和税务稽查等工作；县（区）局负责对重点税源企业（市局负责的除外）和本单位主导税源行业纳税人