正确界定监理单位的安全工作范围.pdfVIP

ProjectManagement 正确界定监理单位钓安全工作范围 刘义全 (四川自贡鸿鹤化工股份有限公司， 自贡 四川643000) 摘要：结合国家的相关法律法规，对正确界定监理单位的安全工作范围进行探讨，以避免各责任主体认识上的 矛盾，对建设工程的管理具有实际的参考意义。 关键词：监理单位；安全；工作范围 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 随着监理单位在建设工程中不可替代的主体地位 段，控制施工现场安全，发现隐患，予以排除，保障 及重要性的不断体现，各方责任主体对监理单位的要 工程安全，保障作业人员安全。 求也越来越高，甚至到了要求监理单位对施工单位的 在《建筑法》和《安全生产法》的基础上， 《建 一切工作都要负责的地步，特别是要求对施工现场的 设工程安全生产管理条例》专门开辟一章来规定施工 安全全面负责，这与国家相关法律、法规对监理单位 单位的安全责任，条款达19条之多。监理单位的安 的定位和要求是相悖的，同时也模糊了施工单位与监 全责任在《条例》中仅有第十四条涉及。其安全责 理单位安全工作的界限，给监理单位的工作带来了极 任的核心是工程的监管责任。尽管《中华人民共和国 大的工作压力和不必要的烦恼。为此，笔者结合国家 建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意 的相关法律、法规谈谈自己的认识和体会。 见》(建市[2006-1248号)在安全监理工作内容的规 1 安全监理与相关单位安全工作的区别 定中，涉及的面比《条例》广，但强调的重点还是监 1．1 安全监理与施工单位安全工作的区别 督管理的内容和责任。这与谁施工谁负责、谁开发谁 《建筑法》第四十五条规定“施工现场安全由建 管理的原则是一致的。 筑施工企业负责”。 《建筑法》进一步规定：建筑施 1．2安全监理与其它部门机构的区别 工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的 安全监理不同于安全中介机构的工作。安全中 特点制定相应的安全技术措施，对专业性较强的工程 介机构是专门为安全生产提供技术服务，是受生产经 项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全 营单位的委托，承担安全评价、认证、监测、检查任 技术措施。 务。目前，监理单位尚不具备这样的专业能力，且监 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防 理接受的是业主的委托。 范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现 安全监理也不同于安全监管部门的工作。安全监 场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物 管部门的工作是行政执法，是监督检查和处罚。监理 和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当 没有监管的权力和手段。 采取安全防护措施。 2安全监理工作的特点 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管 要对安全监理有一个完整的认识，就应该知道安 理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤 全监理工作的特点，这些特点如能充分发挥，则安全 亡和其他安全事故的发生。建筑施工企业的法定代表 监理工作就会有成效，特别是在防止重大事故的发生 人对本企业的安全生产负责。 上更是如此。如果安全监理仅仅作为施工单位安全生 由此，我们可以看出，监理单位的安全监理工作 产的补充或部分替代，其作用不大。特别强调的是， 不同于施工单位自己管施工安