稳定性预期的制度维护——论《立法法》与《监督法》的制度价值与不足.pdfVIP

民主与法制 稳定牲预期的索呸度维护 ——论《立法法》与《监督法》的制度价值与不足 赵海怡1，钱锦宇2 摘 要：法律制度的功能就在于减少不确定性．使人们对未来有明确行为预期，从而消解不确定性对社会合作 的阻滞作用。《立法法》和《监督法》的法益目标正是通过确立非经法定程序不得修改变更原则，法律体系内部统一性 原则，以及法律制度建构与法律制度运行的协调一致性原则，来建构并维护法律制度的稳定性。然而，在违宪审查机 制、一般法律的实施监督机制和对于公民个人的监督权和异议权的保障三个方面，仍然存在显见的制度漏洞．直接 影响着我国法律制度整体的相对确定性以及人们形成稳定心理预期所必需的对法律制度的信服。 关键词：稳定性预期；《立法法》；《监督法》；违宪审查；缺陷 中图分类号：D920．4 文献标志码：A 文章编号：1002—7408(2010)03—0093—03 减少不确定性．使人们对未来有明确行为预期．从而减弱或抵 自主地调整自已的行为，使之符合法律的规定，从而获得自己希望 消不确定性对合作的阻滞作用，这是制度的重要社会功能之～。 的法律后果。这样，就可以非经司法程序而化解一些矛盾和纠纷， 《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和《中华人民 减少违法犯罪的发生。人们根据法律规定，也可以预先知道法律对 共和国监督法》(以下简称《监督法》)，是实现上述制度目标的 待别人行为的法律态度．对于合法行为予以应有的道义支持，甚至 重要法律制度。理性分析以这两部法律为中心的我国相关法律制 某种帮助；对于违法行为自觉地予以抵制，甚至斗争131“6。 度的价值和不足。具有重要的理论和实践意义。 因此，为社会生活中的大众提供稳定的心里预期，是法律规则 一、稳定性预期的制度功能 一项重要的制度功能。 人类的有限理性和信息的不充分性，决定了人类生活状态的 二、《立法法》与《监督法》的制度价值——稳定性预期的制度 “不确定性”．即人类无时无刻不生活在无法预料和难以测度的变 维护 化之中。“不确定性”环境使得人们常常都具有一种心理因素中的 然而，法律规则上述制度功能的有效发挥．却要受制于多种因 惯性或是弗洛伊德所说的“强迫性重复”。在这种心理习性的支配 素的影响，其中法律制度本身的相对确定性和人们对于法律规则 下．人们更重视社会行动的连续性和因循守旧．更愿意服从习惯的 要求是否形成内心信服，是至关重要的两个因素。《立法法》与《监 指引。根据经验，如果某种先定的生活方式已经带来了有序和稳 督法》的重要制度价值，正是体现在维护和保障了法律制度本身的 定．人们就会在内心深处更愿意按照此种先定的方式生活行动。 相对确定性。 制度的作用就在于减少不确定性，使人们对未来有明确的预 作为一个判断人们行为后果的标尺，法律制度发挥稳定性预 期，从而减弱或抵消其对交易的阻滞作用12。所谓预期，主要是指 期之保障功能的前提，是法律规定本身的相对稳定性。显然，如果 预期主体基于对外部环境的了解和认识以及基于其内心信念特点 标尺不停变化，人们根据它而作的判断也将不停的变化，这会增加 而形成的对未来的估计与期望。人们对社会生活的预期涉及到方 人们决策所面对的不确定因素．从而直接影响人们行为预期的稳 方面面。其中对社会生活中的一般安全的预期是首要的、也是最为 定性。然而，依据辩证唯物史观，作为上层建筑的法律是由经济基 根本的。只有法律这一稳定和坚实的规则体．才能给予人们坚定而 础决定的．而经济基础必然随着生产力水平的发展变化而变化．因 稳定的预期，才能满足人们心理上对一般安全的欲求。[21 此．法律规定的变化又是必然的．法律的变化既发生在法律制度的 人们根据法律规定．不仅可以预先知道法律对待自己已经作 建构过程中．也发生在法律制度的运行过程中。