江西自然灾害影响及减灾救灾能力研究.doc

江西自然灾害影响及减灾救灾能力研究 朱和平 李新华 邱 伟 摘要：江西是全国遭受自然灾害影响最严重的省份之一，具有灾害种类多、发生频率高、造成损失重的特点，对灾区群众基本生活、农业生产、城市和交通基础设施等造成严重影响。江西减灾救灾工作在综合协调机制、资金和人力资源投入、宣传教育等方面较为薄弱，应着力加快应急指挥调度系统、灾情监测预警评估系统、工程性减灾救灾系统、生态减灾救灾系统以及社会减灾救灾系统等“五大系统”建设，全面提升全省减灾救灾能力。 关键词：自然灾害 减灾 救灾 工作体系 江西省自然灾害多发频发，是全国遭受自然灾害影响最为严重的省份之一。为减轻自然灾害影响和损失, 按照“以防为主,防救结合,综合治理”的方针，政府投入了大量人力、物力和财力,积极推进加强减灾救灾工作，取得显著成绩。近年来，自然灾害发生日趋频繁、灾情日益严重、救灾难度日趋增大，对政府应急管理工作提出严峻挑战。深入分析自然灾害造成影响，审视当前减灾救灾工作中存在的问题，对于进一步加强减灾救灾能力建设具有重要意义。 一、江西的孕灾环境 自然灾害是自然——经济——社会的综合反映。它的形成及其成灾强度, 既决定于自然环境变异的频度和强度, 也受制于人类活动的影响, 还取决于经济结构和社会环境。自然灾害都是在一定的孕灾环境中形成的, 重大灾害常是上述因素综合作用的结果。江西省自然地理环境、经济发展水平和社会结构状况构成了江西的孕灾和成灾环境。江西省位于长江中下游南岸，属于亚热带季风气候区，具有春秋短，冬夏长，冬严寒，夏酷热的气候特点。境内地势南高北低，边缘群山环绕，中部丘陵起伏，北部平原坦荡，四周渐次向鄱阳湖区倾斜，形成南窄北宽以鄱阳湖为底部的盆地状地形。境内水系发达，河流众多。赣江、抚河、信江、饶河和修河五大河流为省内主要河流。流域面积10平方公里以上的中小河流有3700多条。截至2009年底，全省建成各项水利工程40万多座（处），其中水库9809座，数量居全国第二位。引水工程9.6万多处，万亩以上灌区310座，堤防4000余条，总长9791公里。由于地处我国暴雨中心带，是全国遭受自然灾害最严重的省份之一，五年一大灾、三年一中灾、年年都有灾。同时，人类活动的影响，也诱发和加剧了一系列突发性自然灾害。洪涝、地质灾害等主要灾害分布情况见图。 二、江西自然灾害特点及影响 一是种类多。全省多发的自然灾害包括：农林病虫害、森林火灾等。据统计，一般年份，江西因灾直接经济损失为80120亿元左右。 全省自然灾害应急救助组织体系结构图 （二）着力推进灾情监测预警评估系统建设。灾情监测预警和评估是做好减灾救灾工作的前提和基础，对提高减灾救灾能力发挥着关键性作用。一方面，要加强横向衔接，整合各部门的灾情监测信息，逐步构建我省灾情综合监测预警网络。我省已建成民政、防汛、气象、水文、国土、地震、农业等7大类自然灾害的单项监测网络。由于各监测系统的发展不平衡，且尚未形成信息共享交流平台，制约了灾害监测和减灾救灾组织、调度工作的进一步发展。要在继续完善单类监测系统的基础上，逐步向综合监测网方向发展，建立统一的灾害数据库，实现多种灾害信息的共享，以及救灾减灾的统一组织调度。另一方面要注重加强纵向对接，与国家减灾中心、国家卫星减灾应用中心对接，设置减灾小卫星地面接收系统、遥感灾害监测和GPS全球定位系统，构建至上而下的灾情信息监测网络。为推进上述工作开展，必须加快建设省减灾救灾指挥中心，破解制约我省减灾救灾能力发展瓶颈。省减灾救灾指挥中心应设置减灾小卫星地面接收室、遥感灾害监测和GPS全球定位系统指挥室等，充分利用现代预测技术和雷达、卫星等资料，采用遥感数据处理系统、地理信息系统和全球定位系统设备，加强灾害监测与评估、灾害救助和恢复重建工作水平。此外，要在当前自然灾害评估方法的研究基础上，进一步开展评估指标体系的构建、评估指标度量方法、灾害损失评估模型的构建和灾害等级评定的研究。深入开展对致灾因子、承灾体、孕灾环境的综合分析，完善灾害综合评价定量指标体系，优化暴雨洪涝灾害损失评估模型的构建方法，同时开展其它灾种的分类评估模型的研究工作，为建立我省灾害分类评估模型体系奠定基础。 （三）着力推进工程性减灾救灾系统建设。工程型减灾救灾系统包括防汛抗旱救灾的基础水利工程、救灾物资储备工程、农村危房改造工程及减灾救灾避难场所等。一是着力推进防汛抗旱救灾的基础水利工程建设。加强水利工程设施建设是做好防灾减灾的重要基础性工作。采取因地制宜、分类实施的办法，赣北地处长江、鄱阳湖、五河下游低洼地区，水利建设以防洪除涝工程为主。赣中地处丘陵地区，有大量的中低产田和宜农荒地，旱灾频繁，水利建设以灌区建设、节水灌溉工程为主。赣南地处低