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中国社会保障立法现状 By B111117 第二组 小组成员 资料收集：周婷 ppt制作：郑燕，戴维益 ppt演讲：刘雪 ppt放映：张希 目 录 中国社会保障制度及作用 中国社会保障制度发展历史 中国社会保障立法现状 中国社会保障立法发展趋势 中国社会保障立法思考点 中国农民工社会保障现状及对策 视频 社会保障法律制度 以国家为主体，通过立法实行的，对有困难社会成员的基本生活实行的保障制度。各国社会保障的项目广泛繁杂，各有差异，概括起来一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等几大体系。在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。 社会保障法律制度的作用 （一）社会保障法律制度是建立和规范社会保障制度的起点和必要条件 （二）社会保障法律制度是建立和发展市场经济的必然要求。 （三）社会保障法律制度是维护社会稳定和国家的长治久安的“安全网”。 （四）社会保障制度是社会公平的调节器。 中国社会保障制度发展历史 （1949年10月——1957年末）：初创时期 （1958年初——1966年4月）：发展时期 （1966年5月——1976年10月）:停滞和受破环时期 （1976年10月至今）：恢复、改革与创新时期 我国社会保障立法的现状 新中国的社会保障立法建设走过了近半个世纪的历程，制定过多部社会保障方面的法律、法规，它们对于维系以往的社会保障制度起到了不可或缺的作用，并为以后社会保障立法奠定了基础。 但从总体上看，中国的社会保障立法仍处于滞后和非正常状态，不适应市场经济和社会保障事业发展的要求。其落后现状，主要表现在以下几个方面： 社会保障的法律体系不甚完备、不统一、缺乏整体规划。 社会保障立法的层次较低。 主体分散、内容上较多的冲突与矛盾。 法律规范强制力较低，社会保障法实施机制弱化。 中国社会保障立法的发展趋向 由地方立法向中央立法发展 由分散立法向相对集中立法发展 由行政立法向人大立法发展 强化社会保障法律制度的实施机制 总之，中国的社会保障制度改革正在进入总体设计、整体推进的关键时期 完善我国社会保障立法制度的几点思考 加快立法的速度 确立适合我国国情的立法模式 健全社会保障的司法机制 建立完善的立法体系和内容，提高立法的质量 　 农民工一般被界定为：具有农业户口，在国家规定的劳动年龄内有劳动能力，与用人单位形成劳动关系的人员。农民工的生活条件恶劣，享受不到基本的生活待遇，住在最脏、最简易的工棚里。无干净的饮用水，无卫生设施，除了工作还是工作。在城市，农民工还受到社会的排斥和歧视，城镇居民和管理者把城市的脏、乱、差问题都归罪于农民工，经常采取一些不公平的做法。如限制农民工进入一些行业工作，不给同等的市民待遇，不让他们的子女上公立学校读书等。据中华总工会的一项调查，农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率仅为33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，而农民工企业补充保险，职工互助合作险，商业保险的参保率则更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。 农民工现状 1)直接扩面的社会保险项目就是通过一定的政策将农民工作为扩大城镇社会保险制度覆盖面的对象直接纳入城镇社会保险制度体系中，以期在向农民工提供社会保障的同时扩大城镇社会保险制度的覆盖范围 2)相对独立的农民工社会保险项目 是指在城镇职工社会保险体系之外，结合农民工流动性强和收入水平低等特点，建立在费率水平、基金运行方式、待遇支付水平和方式等方面与城镇职工社会保险政策相对独立的社会保险项目 农民工保障制度 直接扩面的社会保险项目 社会养老保险 工伤保险 医疗保险 《北京外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》 发出通知对农民工参加工伤社会保险的相关事宜做了规定 《广东省社会养老保险条例》 相对独立的农民工社会保险项目 目前，该项目仅在上海市和成都市试行，即2002年9月上海首先制定并实施了《上海市外来从业人员综合保险暂行方法》，2003年3月1日成都市制定并实施了《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》。这两个综合社会保险项目都只提供工伤或意外伤害补贴、住院医疗待遇、老年补贴待遇三方面的保障，其缴费率和享受的待遇水平均较城镇社会保险项目要低，且都具有缴费方式灵活、引入商业保险公司参与项目经营等特点。 首先，农民工的流动性制约了参保的有效执行 其次，即使是社会保险项目，却过分注重农民工社会养老保险的未来收入保障项目，而忽视工伤、医疗、生