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制度依赖和机制缺失 刘承元 博士 案例：如何解决管理中遇到的问题（请独自想一想你会怎样做？）某公司有一个开放式大办公室，共 有8 个部门200 多人在此办公。最近，公司老总数次发现第二天上班的时候，办公室的灯光、空调等没有 关掉，浪费电源。老总生气之余，指示行政部经理加强管理。聪明的读者，如果你是这位行政部经理，你 会如何解决这个问题？（答案在后面的文章里） Ł什么是 度和制度依赖？ 制度依赖和机制缺失是中国社会或企业管理过程中同时出现的两大问题！我们需要深刻反省，看一看 在自己的管理活动中，是否存在同样的情况？ 所谓制度，就是管理过程中大量使用的口头的或文字化规章、标准或约定等。制度的例子很多，比如： 财务管理制度、车辆管理制度、安全管理制度、出勤管理制度；员工要按时上下班，员工不能擅离职守， 官员不得贪污……可见制度通常是针对“人”而设的。为了制度的落实，一般还会辅之以奖罚 （以罚为主） 措施，在文字上的表述也多种多样。有管理经验的人都知道，为了有效执行制度，还需要付出管理和监督 成本。 专家和管理者都强调，要用 “制度”管人！“制度”如何、如何重要！由于缺乏对管理规律的理解， 人们不自觉地形成一种解决管理问题的老套模式，那就是：管理上出了问题制订一个制度执行制度 对违反者实施处罚。久而久之，在管理者中，早已经产生了一种叫做“制度依赖或制度迷信”的病态 （不 健康）管理思维。小到企业，大到社会，人们都期望通过制度来实现对人的有效管束！ 比如，针对员工频频失误造成产品不 问题，管理者制定一制度：员工一定要按标准操作，不得马虎， 每次操作错误罚款十元。又比如，针对员工 班不关电脑的问题，管理者又制定一个制度：员工下班一定 要关掉电脑，发现没有关电脑的每次罚款20 元。再比如，为了杜绝官员腐败，高一层领导机关也会制定 一个制度：官员不得受贿，否则将处以党纪处分，情结严重的将移交司法机关处理。我们可以想一想，这 样一些管理制度到底能否起到我们所期望的作用呢？多数时候，这样的制度短期内可能是一种威慑，时间 长了就可能沦为某种摆设。更有甚者，在一些易发安全事故的企业里，制度还成了规避领导责任的有效手 段，有心的读者可能会记得，某某大型煤矿 （有一些管理基础的）矿难发生之后的调查结论是：员工违规 操作 （没有按制度或操作规程办），造成爆炸事故！多好，领导可以免予上一级领导的追究和处罚。 制度依赖或制度迷信的后果相当严重，制度越来越多，管理越来越复杂，执行力越来越差，效率越来 越低，抱怨越来越多，这就是我们熟知的“大企业病”了。有专家 ，如果执行不好的话，有制度比没有 制度还糟糕，因为让被管理者学会了藐视制度。在许多已经患上大企业病的企业里，经营者或者毫无察觉， 或者有察觉但不知问题何以出现，并且继续发挥其聪明才智，不断增加着引起大企业病的管束人的制度。 在这些企业里，员工往往对层出不穷的制度采取藐视的态度，并自觉不自觉地寻找机会实现群体突破 （法不责众，一起扛过去，就像闯红灯）。而管理者的毅力 （持续坚持的毅力）往往没有被管理者的 （群 体漠视）好。 期望改善管理的人们，请用心了解一 ，在我们身边到底有多少制度，而又有多少制度能够成为员工 的共识，进而成为员工良好的习惯或成为企业文化的一部分。 Ł什么是机 和机制缺失？ 所谓机制，就是实现高效管理或自主管理的结构化方法，或者一些能够带来长期管理或绩效效果的系 统化方法。真正好的机制并不需要许多文字的表述，即便需要，也主要是对机制运营方法的描述，并不直 接针对被管理者的态度和行为。 在实践中，机制通常有两种。一种是 “防呆”设计的不出错误的管理办法，即傻瓜都能做对的方法； 另一种是 “纠错”设计的防范错误造成后果的管理办法，即出现错误时可以得到及时提示或警示的方法。 这两种方法的共 是，通过系统或机制设计来达到管理目的，而不是通过对人的管束来达到管理目的。 面以一个 “经典的分粥故事”来说明制度和机制的差异。 有一个7 人团队，大家平等和平凡，没有凶险祸害之心，但不免自私自利。他们听从了专家教授关于 “制度”十分重要的意见，期望通过 “制度”来解决每天公平吃饭的问题分粥。在没有称量工具的情 况下，如何做到呢？ 首先，他们决定指定一个人主持分粥事宜（即所谓授权或工作分配），并辅之以一个 “岗位职责描述” （制度的一种）。大家很快发现，这个人为自己分的粥最多。于是有人提议轮流值日，但