2015年中国政法大学行政管理专业考研招生人数、报录比、分数线、参考书目、笔记、报录比、真题解析及汇总.pdfVIP

2013年版中国政法大学行管管理专业考研资料精编 （二）张成福《公共管理学》笔记 第十三章 公共管理的新策略 第一节 公共服务的民营化 （一）民营化的含义 （育明教育注：重点） 民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是政府部门通过契约外 包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府需承担财政筹措、 业务监督，以及绩效成败的责任。 公共服务民营化的主要目的在于两方面：一是利用市场经济的 “经济原则”与 “效率原则”，改 善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩 小政府活动和政府职能的范围。 （二）民营化的类型 （育明教育注：重点） 学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型： １．撤资：公营事业或资产转移到民间。此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等 策略进行。 ２．委托：政府部门委托私营部门进行部分或全部的生产或服务活动，但政府继续承担监督的责任。 政府委托外包的形式有： （１）签约外包 （２）特许权 （３）补助 （４）抵用券 （５）强制 ３．替代 当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私 营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。替代的形式有： （１）功能不足之替代。如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。 【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌 育明教育官方网站：1 【专业课原题命中率高达95.8%】【集训营通过率高达98.3%】2016年考研状元集训营抢座进行中。。。 （２）退离之替代。由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以 利私人企业的发展。 （３）放松管制之替代。即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞 争和挑战。 （三）公共服务民营化的优点和问题 １．民营化的优点 （１）成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。 （２）提高服务质量。研究表明，公共服务民营化后，服务水准都有所提高。 （３）选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民 可以有选择服务的机会。 （４）整合民间资源用于国家发展。 （５）示范效果。公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促进他们改进绩效。 ２．民营化可能导致的问题 （１）公共责任问题 （２）特权与贪污 （３）公共服务的不公正 （４）规避巧用 （５）管理问题 第二节 非营利组织与公共服务 （一）非营利组织的性质（育明教育注：重点） 学者萨拉门(Salamon)认为，非营利组织可以归结为六个特点： １．正式的组织。它必须有某种程度的制度化，同时要得到国家法律的合法承认，临时和非正式的 民众集合并不是非营利组织。 ２．民间的组织。它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任的基金会 所管理，即它不能为政府控制。 ３．非利益的分配。非营利组织与私人企业最大的不同在于，它获得的利润要使用在机构的基本任 务上，而不能分配给组织内的资金提供者。 ４．自己治理。非营利组织有内部的治理程序，能监控它们自己的活动，而不接受外在团体的控制。 ５．志愿性的团体。非营利组织包括某些程度的志愿参与的活动机构，特别是志愿人员组成的负责 【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌 育明教育官方网站：2 【专业课原题命中率高达95.8%】【集训营通过率高达98.3%】2016年考研状元集训营抢座进行中。。。 领导的董事会。 ６．公共利益的属性。非营利组织为公共目的服务，并增进社会公共利益。 根据非营利组织的以上特点，可以将非营利组织界定为：组织设立的目的不在于获取李瑞，且净盈 余不得分配，有自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。 （二）非营利组织的类型 １．联合国的国际标准工业分类系统 ２．欧共体经济活动的一般工业分类标准 ３．非营利组织国际分类系统，该系统将非营利组织分为12大类： （１）文化娱乐：文化艺术、休闲娱乐、服务俱乐部等； （２）教育研究：中小学、高中以上，其它教育，教育研究等； （３）健康：医院康复、医疗机构、心理健康与咨询，其它健康