杭州市构建现代农业产业技术体系问题研究.doc

杭州市构建现代农业产业技术体系问题研究 朱时建 潘贤春 杨欢欢 洪狄俊 我国农业已经进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展正面临资源和市场的双重约束、经济增长与生态保护的双重压力、农民增收与粮食安全的双重挑战，面对新形势新变化，我国现有农业科研推广体制难以适应现代农业发展的需要。发展现代农业，必须对现行的农业科技体制进行改革，现代农业产业技术体系应运而生，以谋求在农业科技工作和农业产业经济发展之间建立有效的链接机制。 一、杭州农业发展的现状和特点 从1990年起，我市农业生产农林牧渔业总产值?? 1、农业结构战略性调整，优化了区域和产业布局。“十五”期间，我市出台了《杭州市发展都市农业实施意见》，提出了优先发展六大优势产业、五大特色产业，注重提升两大传统产业和发展新兴产业的产业发展重点，取得明显的成效。一是区域布局更趋合理，都市农业的整体框架已具雏形，城市、平原和山区“三大农业圈层”基本形成蚕桑加快发展，六大优势产业五大特色产业实现产值亿元，优势特色产业占农业总产值的比重为％对农业发展的贡献更加明显。219.48 234.97 255.15 273.76 优势产业（亿元） 94.3 108.9 120.4 125.31 144.67 147.95 153.91 特色产业（亿元） 16.0 18.3 20.2 23.59 28.89 31.32 31.88 优势特色产业比重（%） 65.46 67.30 67.51 67.8 73.9 70.3 67.9 2、农业经营机制创新，推进了农业产业化进程。通过培育和发展农业龙头企业、发展农产品加工业、组建以农民专业合作社为主体的农民专业合作经济组织、建设都市农业示范园区、创建农业专业示范村和农业特色村等措施，创新农业经营机制，推进农业产业化进程。一是培育农业产业化经营组织，285个，从业人员1.5万余人，投资规模超28亿元； 2008年接待游客量1120万人次，实现经营收入7.3亿元。休闲观光农业的兴起，实现了农业一产向三产的跨越式发展，促进了农民的增收。二是加工带动能力明显增强。亿元以上农产品加工企业已达到56家。以加工为重点的农业龙头企业通过技术改造，创新能力不断增强，加工能力不断扩大，推动了产业基地的集聚和提升，加快了农村劳动力转移，共吸纳农村劳动力41705人，每年从企业中得到的总收入超过4.0亿元，促进了农民稳定增收。 4、打造品牌，竞争能力进一步增强。一是提升质量形成品牌基础。加强农业生产环境整治，推广生态模式和技术，推行农业标准化，强化质量安全控制，将品牌建设与无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和其他质量管理认证（QS、HACCP）紧密结合。2008年全市新建通过省级认定的无公害农产品生产基地110个、面积20万亩。新认证的“三品”农产品141只，累计达到910只。二是依托特色保护传统品牌。形成了一批如西湖龙井茶、径山茶、雪水云绿茶、鸠坑毛尖茶、塘栖枇杷、千岛湖有机鱼等全国著名农产品品牌。三是培育企业做强著名品牌。通过整合提升，突出重点，做大做强品牌，逐步形成一带一区域一品牌。培育一批通过市级以上名牌农产品、名牌产品、著名商标认定的品牌。截至2008年底，我市已有116个农产品获市级以上著名商标称号；有170个农产品获市级以上名牌产品称号；7只产品获得浙江名牌农产品称号，杭州“贡牌”西湖龙井茶叶和千岛湖“淳牌”有机鱼荣获首批“中国名牌农产品”称号。 二、杭州市现行农业科技创新体系存在的问题 1、农业科技创新体系不完备，还存在一些体制性障碍。首先是农业科研、推广机构是农业科技创新的主体不够明确，在创新主体的认识上存在偏颇，过度地强调企业是农业科技创新的主体。事实上，农业科技有其特殊性和规律性，属公共产品具纯公益性的特征。公益性的农业科研、教学和推广机构是农业科技创新的主体。其次是农业科研机构多头管理、力量分散，整体合力形成不够。由于体制限制，农业科研体系条块分割，科技资源按行政区域或部门配置，地区间、部门间的科技资源难以共享和流动，地区、部门之间科研力量联合协作不够紧密，服务于农业主导产业发展的集成创新明显不足，不能完全适应现代农业专业化、区域化、产业化发展的需要。第三是农业科研与推广“两张皮”的现象依然存在。在机构设置和工作职能定位上存在科研和推广脱节的问题，“两张皮”现象依然存在，科研单位大多采用“立项－研究－成果－评奖－再立项” 的模式，忽视了成果的应用，科研与生产、农民需要存在脱节现象。同时政府主导的农技推广体系与农业科研院所缺乏紧密联系，在管理上农科教仍然相互独立，市、县、乡各成系统，系统之间缺乏相互协调，难以产生协同效应。 2、农业科技项目管理运行机制与农业科研推广工作特点不相适应。农业生产的周期性、季节性、地域性以及对特定环境条件的