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我国食品安全引发的公共政策分析 摘 要 民以食为天，食以洁为先。食品安全关系到人民生活的最基本需求，是民生问题的重中之重，然而我国目前食品安全问题实在不容乐观。三聚氰胺还阴魂不散，瘦肉精又开始兴风作浪；面粉增白剂刚刚被禁止，端午的粽叶又被爆出浸过硫酸铜等。在食品安全问题层出不穷的情况下，各级政府部门陆续出台一系列公共政策。针对这些政策，本论文提出并结合案例分析了市场经济条件下，如何发挥公共政策的作用以确保食品安全。 关键词： 食品 安全 市场经济 政策 案例描述 2011年3月3日，卫生部、国家食品药品监管局自,禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙,食品添加剂生产企业不得生产、销售食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙有关面粉 (小麦粉)中允许添加过氧化苯甲酰、过氧化钙的食品标准内容自行废止。此前按照相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品,可以销售至保质期结束。《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》属于已经列入《食品添加剂使用标准》或卫生部公告的单一品种食品添加剂生产企业应当于2011年7月1日前向中国疾病预防控制中心营养与食品安全所提交书面及电子版材料，包括指定标准文本、编制说明及参考的国际组织或相关国家标准。指定标准文本应当包含质量要求、检验方法，其格式应当符合食品安全国家标准的要求。与此同时，按照国家质检总局、国家发改委及工信部11月发布的准入新规，所有乳制品企业须在年底前重新申请“准生证”，3月1日前重新审查发证。初的双汇“瘦肉精”猪肉被曝光，到夏天的台湾“塑化剂”风波，再到末的蒙牛乳产品“涉菌门”。在建立社会主义市场经济体系后，必然导致农产品的结构性过剩，然而，对广大农民和农村经济人来说，提高农产品的质和产量（质量乘以产量=效益），增加农产品的科技成果含量与附加值，提高农民收入和生活质量，实现现代农业的必由之路。 问题在于走错了路，背离现代农业的歪门邪道。当农产品供不应求、农产品十分短缺时，农产品市场是卖方市场，食品安全经常被忽视，追求农业生产加工产品的规模总量效益是主流。非公益的农药、饲料、添加剂、食品加工等企业无视国法和人民的生命安全、唯利是图，非法伙同农业部门公益组织机构，通过农村经纪人向农民推销使用“蛋白粉”、“瘦肉精”等有害物质或超量的饲料及食品添加剂，并蒙混过检测关，在农业企业——公益机构（农业部门）——农户（生产经营者）之间形成违法经营的产业利益链和层层保护伞，有毒食品屡禁不止、死灰复燃的最根本原因，是食品污染的本质问题。此前按照相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品,可以销售至保质期结束我国食品安全法律、法规及管理体系对全国许多城市居民来说眼下绝对安全的无毒绿色食品基本没有。市场经济条件下，政府的角色，就是消防队员。哪里着火，就去哪里灭火。如今，毒食品这场遍及全国的大火，不仅由来已久，还有继续扩张之势。《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。各地方政府各地方政府各地方政府农业部门食品行业部门农产品（食品）公益监管行业农业（食品）技术推广组织农产品（食品）质量安全标准检测、认定、监管部门；要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。食品添加剂使用标准》本年度强调的另一方面是乳业及浓缩果汁、葡萄酒等行业加工准入条件的收紧，而这无疑意味着整个行业的洗牌与集中加剧从苹果汁领域看，海升、恒兴、国投中鲁、安德利和通达果汁五家产量已占全国的70-80%，还提供全球约一半的贸易量，本轮进一步收紧准入条件，无疑将把优势资源进一步向龙头企业靠拢。按照国家质检总局、国家发改委及工信部去年11月发布的准入新规，所有乳制品企业3月1日前重新审查发证。国内2000多家乳品企业中80%以上都是中小乳企，经过此轮审核之后，约有超过20%要退出市场，而其吐出的10-12%的市场份额，将多半为现有巨头瓜分解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善，具有统领能力的长效监管机制。要充分发挥农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节的作用。我国食品安全法律、法规及管理体系强化食品的准入、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。 从农