珠海市人口与计划生育事业第十一个.doc

珠海市人口与计划生育事业第十一个 五年计划 规划背景 （一）基本情况 珠海市位于北纬21.48°至22.27°，东经113.03°至114.19°之间，地处广东省南部沿海，珠江口西岸，东与香港水路相连，南与澳门陆地相接，北距广州140公里。全市陆海总面积7653平方公里，其中陆地面积1687.8平方公里，海岸线长691公里。全市大小岛屿146个，有“百岛之市”之称。 珠海市于1979年3月改县为省辖市，1980年8月设立经济特区。现辖香洲区、金湾区、斗门区3个行政区和万山海洋开发试验区、高新技术产业开发区、保税区、临港工业区、横琴经济开发区等5个经济功能区。共23个镇（街道），288村（居）委会。2005年全市生产总值634.6亿元，2005 年末总人口数为141.57万。 （二）人口与计划生育事业现状 “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，通过全市各级党委政府、各级人口计生部门以及广大干部群众的共同努力，全市人口与计划生育事业取得显著成绩： 1、全面完成人口计划目标。到2005年，我市常住人口政策生育率为95.57%；出生率为9.99‰，自然增长率为6.71‰，出生人口性别比为100：108，流动人口政策生育率为74.44 %。连续第17年圆满完成省政府下达的人口计划指标各项任务，连续5年获得全省人口与计划生育先进单位光荣称号。 2、人口计生工作综合改革取得突出成效，实现人口计生工作思路和工作方法的全面转变。一是建立健全了人口与计划生育工作综合治理工作机制，建立了计划生育兼职责任单位联络员制度，制定实施了《珠海市计划生育综合治理实施细则》和《珠海市计划生育综合治理证明管理与服务规范》，计划生育兼职责任单位制度和综合治理目标管理责任制度日趋完善。二是全面创新计划生育利益导向机制，建立完善了计划生育奖励、计划生育社会养老保险、育龄妇女生育保险、计划生育技术服务基本项目免费、计划生育子女义务教育免费等人口与计划生育社会保障体系；三是依法行政力度不断强化，计划生育依法行政意识不断增强，计划生育依法行政能力不断提高，制定实施《珠海市计划生育行政处罚工作规范》、《珠海市计划生育行政复议工作规范》、《计划生育技术服务机构设置、变更、校验及执业许可审批制度》等规章制度，各级人口计生部门逐步实现了由行政本位向法律本位转变；四是人口与计划生育目标管理责任制考核工作不断创新，建立了人口计生层级动态管理制度，市、区、镇（街道）、村（居）各级职责明确、各计生部门、各兼职单位、各企事业法人单位任务到人；五是人口发展战略研究取得较好成果，初步建立人口与经济社会、资源、环境协调发展和可持续发展的研究和预测机制。 3、人口文化建设取得新成果。始终坚持以控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构为中心任务，通过一校两室三栏四标的计划生育宣传阵地和两报两台人口计生栏目等国策宣传网络，大力宣传人口计生法律法规，引导群众自觉按政策生育，营造有利于人口与计生工作顺利开展的社会舆论氛围。以“婚育新风进万家”活动为载体，建设科学、文明、进步的人口生育文化。以“关爱女孩”行动为载体，引导群众逐步转变性别偏好，营造了有利于女孩及其家庭发展的社会环境。强化计划生育宣传教育的“首位意识”，坚持“大宣传、大联合、出精品”的计划生育宣传工作方针，做好宣传品的进村入户，通过在社区文化广场、厂矿企业、大中院校、集市贸易、流动人口等场所广泛开展人口计生宣传活动，普及优生优育、生殖健康知识，满足群众婚育需求。 4、全面开展创建计划生育优质服务先进区活动。根据国家人口计生委关于开展创建计划生育优质服务先进县（区）活动的部署，我市结合实际全面开展创建活动。加强各级计划生育技术服务机构的建设，强化计划生育技术服务人员素质培训，各级开展育龄妇女常见病普查普治、为育龄群众提供计划生育技术服务基本项目的免费服务，各级开展出生缺陷干预、生殖道感染干预、非意愿妊娠干预、避孕节育技术服务、推广安全套预防艾滋病等等优质服务活动，使计划生育事业真正成为造福人民的事业。2004年，香洲区被评为全国计划生育优质服务先进区，金湾区和斗门区被评为全省计划生育优质服务区。 5、流动人口计划生育管理与服务进一步规范。全面贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理与服务工作若干规定》。坚持重点管理、属地管理和分类管理的原则，实行流动人口计划生育“三有四同”（有机构、有编制、有经费，与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同待遇）管理和服务机制。制定实施《珠海市实行人口与计划生育管理工作单位法定代表人责任制规定》，全面推行单位法定代表人计生责任制，实行流动人口“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作模式。 6、抓基层，打基础，进一步强化人口计生阵地建设、队伍建设和信息化建设。一是重点建设基层计划生育服务