二00四年某县防洪预案.pdf

二 00 四年某县防洪预案 第一章 总 则 根据《中华人民共和国防洪法》和有关规定，凡有防洪任务的城市必须编制城市防洪预案。实践证明， 编制好防洪预案，是防止和减轻洪涝灾害、确保防洪安全的重要措施。 第一节 编制依据 为了适应社会经济发展的需要，更好地开发利用和保护水资源、防治水害，早在一九八八年我国就颁 布施行了《中华人民共和国水法》。《水法》的第五章专门对防汛与抗洪作了规定，以法律的形式明确了 单位、个人的防汛抗洪义务，明确了防汛职能部门的责任，指出“县级以上人民政府就当……制定防御洪 水方案……”。 为了使防汛工作进一步法制化、正规化，一九九七年八月二十九日，国家主席江泽民颁布了第88号主 席令，从九八年一月一日起施行了《中华人民共和国防洪法》，它标志着我国防洪工作走上了法制化轨道。 《防洪法》更加明确了各级防汛部门制定防洪预案的责任──“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府 根 据流域综合规划、防洪工程实际情况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处 置措施）”。 《防洪法》和《水法》为轮台县编制防洪预案提供了法律依据。国家防总对防洪预案的编制工作高度 重视，早在96 年就制定了《防洪预案编制要点(试行)》，对防洪预案的编制工作提出了具体的要求，并对 防洪预案的编制方法作了说明。为了更好地执行“两法”中有关防洪预案的条文，更加规范了防洪预案的 编制工作，国家防总又下发了办库[1999]08号文“关于编制城市防洪预案的通知”，并附上《城市防洪预 案编制大纲》，进一步指明了防洪预案的编制方法、依据、目标、原则和内容，是编制防洪预案的指导性 文件。 第二节 编制目标 编制防洪预案就是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害，预先制定防御方案、对策、 措施，为各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。 洪水灾害一般来势迅猛、突然，坐等洪水来袭才临阵制定发布防御方案是不切实际的，这就要求我们必须 为防汛指挥工作预先制定一套切实可行的方案,并将这一方案通知各有关单位(包括武警和驻军)，使防洪抢 险工作有章可循，各部门能够协同作战，做到不死人，少损失。 防洪预案的制定是对防洪工程现状的调查评估，是对当地洪水自然规律的分析总结，也是对以往防洪作 战经验的总结，它的制定实施更好的贯彻了“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针。 防汛指挥部门每年汛前都应调查防洪工程现状、总结前一年的防汛经验，对城市防洪预案进行必要的改进 修订，并报同级人民政府或人大批转实施。 第三节 编制原则 防洪预案的编制应贯彻行政首长负责制，由各级人民政府行政首长坐阵指挥防汛抗洪工作，有利调动 各有关单位协同作战；强调以防为主，防抢结合，认真做好汛前准备工作及洪水的预警报工作；全面部署， 保证重点，把人民生命财产安全放在首位，对险工险段、重点防洪单位重点布防；防汛指挥部统一指挥防 洪抢险，防洪执行行政领导负责制，县人民政府买买提明.卡德尔县长对轮台县的防洪预案、抢险实施总负 责，成立县防洪指挥部，尽可能调动全社会积极因素参与抗洪抢险。 编制轮台县防洪预案应密切结合防洪工程现状、社会经济情况及城市发展规划，并在实施过程中不断 加以修订完善，使防洪预案更具实用性和可操作性。 在每年的五月底之前完成上报和审批工作。塔指、驻 轮69222部队和城建局（城市防洪）等单位都应编制各自相应的防洪预案，由县防汛抗旱指挥部批准实施。 第二章 概况 防洪预案的编制要牵涉到社会经济的发展状况，牵涉到各种重要设施的分布、洪水灾害的发生规律、 防洪工程的现状，必须对这些具体情况进行认真彻底的调查。 第一节 经济概况 轮台县隶属巴音郭楞蒙古自治州管辖。座落于库尔勒市以西178 公里处，迪那河流域是全县政治、经 济、文化中心，是县城所在地，集中了80％以上的县办企业，全县辖八乡、四镇、四个国营农牧场。包括 65个自然村，其中牧业村15 个。据2003年资料表明：全县国内生产总值预计为76668万元(现价下同)。 工业总产值48977万元，农业总产值57001 万元；农村农民年人均纯收入3329元。粮食总产44488 吨，棉 花19714吨，果类总产量34275吨，牲畜存栏34.52万头。 第二节 自然特征（摘自轮台县水利区划） 轮台县地理位置位于东经83°38′～85°46′,北纬41°18′至42 °17′。北为天山山脉与和静县 为界，南至塔里木盆地和尉犁县为邻，