基于生态保护对土地利用分类系统未利用地探讨.pdfVIP

维普资讯 29卷第 2期 资 源 科 学 Vo1．29，No．2 2007年3月 RESOURCESSCIENCE Mar．，2007 文章编号 ：1007—7588(2007)02—0137—05 基于生态保护对土地利用分类系统未利用地的探讨 徐 健，周寅康，金晓斌，易理强 (南京大学国土资源与旅游学系，南京 210093) 摘 要 ：我 国现行土地利用分类体 系是从 2001年开始施行的，是对 以往各分类体 系的继承与发展。随着社会 经济的发展 ，土地利用中的生态环境 问题 日益突 出，许 多 “未被利用”的土地 资源越来越成为地球生态系统的重要 组成部分 。但是 ，在 当前可持续发展理念下 ，我 国现行土地利用分类体系对于 “未利用地”及其子 系统 中各级地类 的命名与内涵的理解极有可能会给 “未被利用”土地的管理和利用带来负面影响。针对这一 问题 ，本文在简述 国内 土地利用分类体系的演变过程并借鉴 、吸收 国外发达 国家和地 区及 国内土地覆被，利用分类体系精华 的基础上 ，对 “未利用地”从利用的广义 内涵与生态环境 的重要性两个方面进行 了辨析 ，探讨 了 “未被利用”土地 资源的价值 问题 及其可持续利用问题 。并且 ，在此基础上针对 “未利用地”子系统，提 出了基于生态保护 的新 的分类子 系统，希冀能 对现行土地利用分类方案 中 “未利用地”子 系统的修 改完善有所裨益。 关键词 ：未利用地 ；土地利用分类 ；分类体系；生态环境 ；可持续利用 1 引言 的命名与其内涵的理解极有可能会对其管理和利用 近代 ，国外较有代表性的土地利用分类体系主 带来负面影 响。因此 ，改变人们对 “利用”的理解，重 要有 ：英 国LDStamp在20世纪 30年代拟定的英国 新审视 “未利用地”资源的价值问题变得尤为迫切 。 第一次土地利用调查分类体 系 (FLUS)，60年代 本文正是基于利用的广义 内涵 以及生态环境的 Coleman在 (FLUS)体系基础上修订而成 的分类体系 重要性 ，探讨 “未利用地”资源的价值 问题及其可持 (SLUS)、英国国家环保局 70年代拟定的国家土地利 续利用 问题 。并且 ，在此基础上针对 “未利用地”子 用分类体系 (NLUS)以及美 国地质调查所制订的土 系统 ，提出了基于生态保护的新的分类子系统 ，希冀 地利用分类体系(USGS)[13。 能对现行土地利用分类方案中 “未利用地”子系统的 修改完善有所裨益 ，并为使人们对 “未利用地”资源 相对于国外而言 ，国内对 于土地利用分类的研 究起步较晚，其中较有代表性 的是 20世纪 40年代 的利用行为更为理性有所裨益。 任美锷的分类体 系 。直至 20世纪 80年代 ，尤其 2 现行土地利用分类体系及其演变概述 是 《土地管理法》颁布和土地使用制度改革以来 ，我 2．1 我国较有代表性的土地利用分类体系 国土地利用分类体系 的研 究才有 了较为长足 的发 20世纪 40年代初，在遵义尝试进行土地利用 展。这些分类体系在 当时我国的土地资源管理中发 调查时，任美锷教授综合地将土地利用分为 6个大 挥了巨大作用。但随着社会的发展 ，人们对于土地 类 (表 1)，其分类体 系主要是为工农业生产建设 的需求量越来越大 ，土地资源变得越来越稀缺，许多 服务 。1980年以来 ，农 、林、建设等各部 门各 自制定 “未利用地”正在被其他地类大量蚕食。然而 ，土地