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河南财经政法大学学报 2015年第2期(总第148期) 论执行性地方立法良法标准 周 伟 (河南财经政法大学法学院，河南郑州450046) 摘 要：执行性地方立法是指有立法权的地方国家机关为执行法律、行政法规或上位法的规定，对 法律、行政法规或上位法的规定作出适合本行政区域实际需要的深化、细化和补充而制定地方性法规、 规章的行为。要制定出良好的地方性法规应当确定地方立法的良法实体标准和形式标准。执行性地方 立法良法的实体标准包括以人为本的标准、促进地方经济发展和社会进步的标准、促进社会公平公正的 标准、有利于社会稳定的标准。执行性地方立法良法的形式标准包括地方性标准、执行性标准、依据性 标准、可操作性标准和简明性标准。执行性地方立法可以根据党的路线、方针政策就不适合时代要求的 上位法作出创新性规定，但其范围限于弱势群体权益保障、公权力限制及公务员管理和社会公益保护等 方面。 关键词：地方立法；执行性立法；良法标准 中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：2095—3275(2015)02—0057—10 地方立法包括执行性地方立法、创新性地方立法和自主性地方立法，有关创新性地方立法的良法标 准和自主性地方立法良法标准笔者已经另文阐述。创新性地方立法的良法标准包括合宪性、政策依据 性、实验性、应急性、地方性和特别授权性‘1|。自主性地方立法具有不得抵触宪法和上位法的原则和精 神、对地方事务有特别针对性、与同位阶相关立法协调等特定性良法标准Ⅲ。本文仅探讨执行性地方 立法的良法标准。 一、执行性地方立法的概念 地方立法按照其目的不同可以分为执行性立法、创新性立法和自主性立法。执行性地方立法不同 于自主性地方立法和创新性地方立法，相应的立法良法标准也不同。 (一)执行性地方立法的含义 所谓执行性地方立法是指有立法权的地方国家机关为执行法律、行政法规或上位法的规定，刘‘法 律、行政法规或上位法的规定作出适合本行政区域实际需要的深化、细化和补充而制定地方性法规、规 章的行为。执行性地方立法是通过对已施行的法律、行政法规等上位法的某些条款进行必要的补充和 } 收稿日期：20】4—12—12 基金项目：本文为2014年河南省哲学与社会科学规划办公室基金项目“地方立法项目论证制度研究”的阶段性成果(项目编号： 2014BFX022、 作者简介：周伟(1967一)，男，河南固始人，河南财经政法大学法学院副教授，硕士生导师，法学博士，主要研究方向：行政法学、 立法学。 57 万方数据 河南财经政法大学学报 2015年第2期 细化来执行被执行的上位法，所以，执行性地方立法是一个从“粗”到“细”的过程，其内容受上位法的原 则、内容制约，独立性也相对较弱。 (二)执行性地方立法的特征 1．执行性。 执行性指的是地方立法机关为了保障法律、行政法规等上位法在本地区的实施，针对本地区的实际 情况就上位法在本地区的实施、落实作出具体规定，是结合本地实际情况将法律、法规等上位法中的有 关原则加以具体化、明确化，实现简便易行，便于操作的目的。执行性地方立法只能对上位法中已有的 规定进行细化、补充，不得在上位法没有规定的情况下自行作出规定，也不得在上位法已有规定的情况 下超越上位法的范围、种类、幅度作出规定，更不得作出与上位法相违背的具体规定。 2．地方性。 地方立法质量的高低在很大程度上取决于所立法规是否体现了地方特色，地方特色越突出，其实用 性、可操作性就越强，就越能解决本地的实际问题。强调地方特色，使地方立法具有更鲜活的生命力和 针对性，从而更好地体现宪法、地方组织法、立法法等法律赋予地方立法权的精神实质。 (1)地方性指的是有特色。 关于地方立法特色，有学者已经进行了阐述：地方立法能充分体现本地经济水平、地理资源、历史传 统、法制环境、人文背景、民情风俗等状况，适合本地实际。在突出地方立法针对性的