第7章 财政支出规模及其控制.pptVIP

第7章 财政支出规模及其控制 本章提要 1.财政（公共）支出定义与分类 2.财政支出的规模 与结构 3.财政支出规模控制 1.财政（公共）支出定义与分类 1.1 财政（公共）支出 1.2 财政（公共）支出的分类 1.1 财政（公共）支出 1.1.1什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 1.1.2考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 1.2 财政（公共）支出的分类 （1）按费用类别 （2）按财政支出的用途分类 （3）按经济性质分类 1.2.1 分类意义（P57） 对财政支出进行分类具有以下益处：　 （1）适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解。　 （2）适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。　 （3）适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。 1.2.2 按费用类别分类 按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的不同，将财政支出区分为（1）经济建设费；（2）社会文教费；（3）国防费；（4）行政管理费；（5）其他支出五大类。 这种分类的优点在于可以将财政支出与国家职能直接联系起来，使得政府的财政支出责任明确，也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。 我国的财政支出按费用类别分类情况P58（表4-1） 1.2.3 按财政支出的用途分类P58-59 财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差万别的，不存在一个固定模式。 发达的市场经济国家按直接用途的不同可分为P58 就目前中国的公共支出来看，按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。P59 2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。 　　 1.2.4 按经济性质分类P59 按照对经济的影响程度（有否产品和劳务相交换）划分。 按经济性质分类的经济分析意义P60　　一、在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。 二、由于强调市场机制在资源配置中的基础作用，政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。　 　三、微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则。因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。　　就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。 2.财政支出的规模 2.1 财政支出规模的度量 2.2 中国财政支出的规模 2.3 财政支出规模的国际比较 2.4 财政支出增长的原因分析 2.1 财政支出规模的度量 2.1.1 衡量指标 （1）绝对指标 （2）相对指标 （1）绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 （2）相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。