地区竞争格局演变下的中国转轨_财政激励和发展模式反思.pdfVIP

2009 年第 7 期 地区竞争格局演变下的中国转轨 : 财政激励和发展模式反思 陶　然 　陆　曦 　苏福兵 　汪 　晖 　　内容提要 :在考察 1990 年代中期之前和之后中国地区竞争模式演变的基础上 ,本文 提出了一个分析框架 ,通过考察中央 - 地方和地方政府 - 企业两个维度关系及其在中国 转轨 30 年中两个不同阶段的变化 ,研究了不同时期地方政府在财政激励下所面临的约束 条件的变化和对应的地区竞争行动 。本文指出 ,无论是“中国特色的保护市场型财政联邦 主义”理论 ,还是“官员晋升锦标赛”理论 ,都难以解释中国转轨高增长的政治经济学逻辑 。 本文考察了地方政府在工业和商住用地出让上的不同策略 ,并指出中国当前发展阶段中 以地方政府提供低价土地 、补贴性基础设施乃至放松劳工 、环境保护标准吸引制造业的地 区“竞次性”发展模式 ,不具备经济 、社会发展乃至环境保护上的可持续性 。 关键词 : 中央 - 地方关系 　地方政府 - 企业关系 　地区保护主义 　“区域竞次” 一 、研究背景 1978 年开始的市场经济改革极大地改变了中国的经济面貌 。过去 30 年中 , 中国以高于 9 %的 年均增长率成功地从一个中央计划经济转型为新兴市场经济 。学术界对中国转轨进程中的高速经 济增长形成的一个基本共识是 ,地方政府在经济发展过程中起到了非常重要的作用 。地方政府在 进行基础设施建设 、扶持本地企业发展 、吸引外来投资、甚至在改革早期阶段直接参与企业投资和 管理等方面都发挥了不可或缺的作用 。考虑到过去 30 年中国经济转轨过程的不同阶段 ,无论是中 央 - 地方关系还是政 - 企关系都发生了巨大变化 ,一个值得从学术上进一步讨论的问题 ,是这些关 系及其变化如何塑造了中国地方政府的行为并使其在不同时期保持了发展本地经济的强大激励 。 已有文献试图从财政角度来解释 1990 年代中期前中国的高速增长 ,认为地方政府在预算收入 ( ) 中较高的边际分成比例激励了地方实行促进经济增长的政策 Oi , 1992 ;Montinola et al . ,1995 ;更有 学者将此时期中国经济高速增长归结于具有中国特色的“保护市场的财政联邦主义”,认为地方支 ( 持经济发展的激励来自于当时的分权模式“财政承包制”Montinola et al . , 1995 ,Qian and Weingast , 1997) 。 有趣的是 ,在 1994 年进行的以“财政收入权力集中而财政支出责任不变”为特征的分税制改革 ( 之后 , 中央在预算内收入中所占份额大大提高 ,而同时地方政府实际支出责任 特别是社保支出责 ) 任 因此时期进行的大规模企业转制显著增加 。但当财权上收和地方支出责任增加之后 , 中国经济 却延续了分税制改革前的高增长率 。1994 —2000 年间经济年均增长率达到 81 % ,与 1987 —1993 年相同。自本世纪初以来中国经济增长率甚至进一步加快 ,过去五年里更达到惊人的 10 %以上 。 如果要认可以“财政承包制”为标志的“中国式保护市场的财政联邦主义”是刺激中国改革早期 　陶然 、陆曦 , 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心;苏福兵 ,美国瓦萨政治学院;汪晖 ,浙江大学公共管理 ( ) ( ) 学院。本研究得到了国家自然科学基金 、科技部支撑项 目 2006BAJ 11B06 和林肯研究院—北京大学城市发展与土地政 策研究中心的资助 ,作者也感谢刘明兴博士的有益评论 。通讯作者及地址 :汪晖 ,浙江省杭州市凯旋路268 号浙江大学公共管理学 院土地管理系 ,邮政编码 :310020 , 电子信箱 :wanghuidn @zj u .