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河南财经政法大学学报 2015年第l期(总第147期) 认真对待法治 丁启明 (大庆师范学院法学院，黑龙江大庆163712) 摘要：法治乃良法之治，恶法非法，避免和排除恶法也是法治的重要任务。只有良法才能实现善 治，良法有七个标准，善治有九幅图景。法治乃宪法之治，宪法之治的核心是限权和护权。限权主要有 三种途径：宪法设置权力机构并进行权力分工；通过违宪违法审查把权力和掌权人关进制度的笼子里， 对规范性文件进行合宪性和合法性审查；基本权利的充分享有和实现，既可制约权力，也可激活社会。 变政府指导下的市场经济为法治统治下的市场经济，改变法定权利有些仍未转化为实有权利，应有权利 反而已转化为实有权利的尴尬局面。法的统治是人民为主体的统治，人民意志与党的意志是一致的，党 领导人民制定宪法和法律，党和人民则必须遵守符合自己意志的法律。法治为民主之治和众人之治，人 性恶，人非圣人，因而一人之治不可靠，法治优于人治和一人之治。 关键词：法治；良法之治；宪法之治；人民主体 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)明确提出全面推进依法治国的总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治 国家。如果说1999年3月九届人大二次会议将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国 家”载人我国宪法是提出法治国家建设目标的话，那么，总目标的提出则是全面实施法治国家建设的纲 领性指导思想和总体要求。前者意在确立法治国家的建设目标，后者意在强调法治体系的建设是实现 法治国家建设目标的必要准备、必要过程和必要手段。 一、法治乃良法之治 法治，顾名思义是指法律的统治或者法律的治理，法治是与人治相对立的国家治理理念。《决定》 指出的依法治国总目标包括形成完备的法律规范体系，这是法治的前提、基础和条件，没有法和完备的 法律体系，法治从何而谈1 30多年前党的十一届三中全会使我们认识到了人治的危害，开始转向法制 建设，小平同志提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制(法治)十六字方针。2011年 3月，十一届全国人大第四次会议上吴邦国同志宣布至2010年我国已基本上形成了中国特色社会主义 市场经济法律体系，应当说有法可依的法制建设目标已经基本完成。《决定》指出：“法律是治国之重 器，良法是善治之前提。”强调法治的“法”不仅要求拥有完备的法律规范体系，而且这个法律应当是体 女 收稿日期：2014一12—05 作者简介：丁启明(1958一)，男，黑龙江海伦人，大庆师范学院院长助理兼法学院院长，教授，硕士研究生导师，法学博士，研究 方向为法学理论、人权法学和宪法学。 22 万方数据 丁启明：认真对待法治 现公平正义的良法。《决定》概括的良法标准是“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价 值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。在这个衡量尺度的基础上可以 进一步扩充和引申为如下良法的几个条件标准：其一，立法充分体现公意，坚持民主公开原则；其二，所 立之法能够体现公平正义的终极价值；其三，权力受到最大限度的限制；其四，人身生命权、财产权、自由 权和安全幸福权等基本权利得到最大限度地享有和保护；其五，违宪必究；其六，剥夺和限制基本权利必 须符合正当程序原则；其七，司法救济及时有效。 古希腊亚里士多德认为：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法 律又应该本身是制定得良好的法律。”¨o亚氏不仅最早提出法治的理念，而且也是最早对法律进行价值 判断的第一人。在亚氏看来，法治是良法之治，恶法非法，人类有权根据自然法和自然权利对恶法进行 反抗、抵制和不予服从，良法恶法之争由此而兴。问题是公民面对恶法有没有服从的义务，如果没有服 从的义务，就应当赋予公民对恶法的抵抗权，以抵制恶法给国家、社会、民族和人民带来的痛楚。人类社 会的法治实践证明，恶法会使国家陷入恐怖，使社会生活秩序遭到破坏，使人性受到扭曲。正因为恶法 同样具有法律形式和符合形