节能法制与能源管理基础笔记.docVIP

第一章 法规与政策基础知识 一、法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。 二、法的渊源是指法的源泉、来源、源头。 三、分层次的立法体制： 1、全国人大及其常委会修改宪法以及制定和修改刑事、民事、国家机构的和其它法律。 2、国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。 3、省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。 4、民族自治人大，变通规定。 5、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。 省、自治区、直辖市和较大市人民政府，可根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定政府规章。 6、特别行政区政府在基本法框架内行使立法权。 四、法规的效力是指法规的约束力和强制力。 五、法规的层级效力：特别法优于一般法；特别规定优于一般规定；后法优于前法。 六、法律效力范围包括对人的效力、空间效力和时间效力。 七、宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，都不得与宪法相抵触；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规效力高于地方性法规、章程；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区政府规章高于本行政区内较大市的政府规章。 八、部门规章之间、部门规章与地方性规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对于同一事项规定不一致时，由国务院裁决。 九、政策从层次上分为总政策、基本政策和具体政策。从时间上分为长期政策（10年以上）、中期政策（5-10年）、短期政策（5年以下）。 十、法是由国家制定或认可、体现国家意志、以权力和义务为主要内容、有国家以其强制力保证实施的社会行为规范。 十一、政策的特点：1、合法性；2、超前性；3、周期性；4、相对性。 十二、法规和政策的区别： 1、政策由党、政府制定，法规有国家立法机关和政府来制定。 2、政策的表现形式多样，而法规一般只能以法律条文的形式来表达。 3、政策可以是临时的，也可以是针对具体问题和特定人群；而法规是普遍的规则，只有那些成熟的、具有全局性和普遍性意义的政策才需上升为法规。 4、政策可以很具体，也可以比较有原则，执行中具有较大的灵活性，导向性强，规范性弱；而法规则具有明确的规范性。 5、现实生活中法规和政策经常配套使用，但实施方式不同。在实施中遇到障碍的情况下，法规具有相应的制裁手段，即以国家强力来保证实施；而政策的执行则靠行政措施和纪律手段。 6、政策可以是探索性的，可以再一定时间、针对特问题有效；而法规则调稳定的、明确的社会关系，更具稳定性。 十三、行政法律关系：指国家行政机关在行使行政权过程中，与其他机关、企事业单位、社会组织和公民之间形成的，有行政法律规范所确认和调整的具有权力和义务内容的社会关系。 十四、行政法律关系的特点： 行政法律关系是在国家行政机关行使行政职权过程中发生的，当事人一方必须是国家权力机构。 行政法律关系的当事人地位是不平等的，国家行政机关往往处于主导地位。 双方当事人的权利义务，通常由行政法律规范预先规定的，双方不能相互约定权利义务。 解决争议程序不同，一般先通过行政复议程序，不服的，可进入行政诉讼程序。 十五、行政相对人指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其它组织。享有以下权利： 1、申请权；2、参与权；3、了解全（知情权）；4、批评、建议权；5、申诉、控告、检举权；6、陈述、申辩权；7、申请行政复议权；8、提起行政诉讼权；9、请求行政赔偿权；10、抵制违法行政行为权。 十六、行政相对人的义务：服从行政管理、协助公务、维护公益、接受行政监督、提供真实信息、遵守法定程序等的义务 。 十七、常见的行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、裁判。 第二章 节约能源法 一、节约能源法 是1997年11月经第八届全国人民代表大会常委会第28次会议审议通过的，与1998年1月1日起执行。 二、修订的 节约能源法 于2007年10月28日经第十届全国人大常委会审议通过，自2008年4月1日起执行。 三、节约能源法 修改主要表现在：一是扩大了法律调整范围；二是健全了节能标准体系；三是完善了节能监督制度；四是加大了政策激励力度；五是明确了节能监督主体；六是强化了节约能源的法律责任。 四、节约能源法 在完善工业节能规定的同时，增加了建筑节能、交通运输节能和公共机