诚信城府的建构研究.docVIP

网络教育学院 本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题 目： 诚信城府的建构研究 学习中心： 奥鹏学习中心[16]VIP 行政管理121511426673 学 生： 冉启承 指导教师： 郭 洁 完成日期： 2014年6月16日 内容摘要 当前，“诚信”问题受到人们的广泛关注，人们迫切需要一个充满诚信氛围的生活环境、工作环境。“诚信”包括政府诚信、企业诚信和个人诚信等。如果说整个社会信用体系是一座金字塔，那么政府诚信就位于金字塔的塔顶。由此足见政府诚信的重要性。社会要成为一个诚信的社会，那么政府首先要做好守法诚信的典范，信用建设须政府先行。本文将首先界定政府诚信并力陈其重要性，再借助几个典型的案例来分析政府诚信缺失的表现、原因及对策。最后总结构建诚信政府的措施。?? 关键词：诚信；诚信缺失；诚信政府 目 录 内容摘要 I 引 言 1 1 诚信政府的理论研究 2 1.1 诚信政府的内涵 2 1.2 诚信政府的本质 2 1.3 诚信政府的地位和作用 3 2 构建诚信政府的主要障碍 4 2.1 虚假行为 4 2.2 政府行政监督效能不佳 4 2.3 依法行政程度不高 5 3 政府诚信缺失的原因分析 7 3.1 传统行政管理模式的惯性影响? 7 3.2 政府公务员现代诚信意识淡薄? 7 3.3 政府行为中内隐的自利性? 7 3.4 政府行政诚信规范制度不健全? 8 4 构建诚信政府典型案例分析 9 4.1 案例分析 9 4.2 存在的问题及解决措施 10 结论与展望 14 参考文献 15 引 言 应成为首要的现实课题。作为政府，应率先垂范，致力于自身的诚信建设。 1 诚信政府的理论研究 1.1 诚信政府的内涵 “政府诚信”是一个比较宽泛的概念，我们的研究首先应该明确它的内涵。政治学中的政府概念有广义与狭义之分。广义的政府可以等同于国家；狭义的政府仅仅指国家政权机关中的行政机关，它的本质属性是执行，具有行动灵活、权力集中等特点。因此，广义的政府诚信既包括立法机关的诚信、也包括行政机关的诚信与司法机关的诚信。 关于政府诚信，目前学术界的看法与标准尚没有统一。有学者把它称为“政府公信力”或者“政府信誉”还有专家以“政府行政诚信”来表述，但对其内涵的理解都是大同小异。政府诚信大致包括两个部分，政府对内诚信和政府对外诚信。政府对内诚信是自上而下的纵向诚信，主要指政府对其管理下的民众的诚信，政府对外诚信指的是横向城信，政府对另一个政府的诚信。政府对内诚信主要是政府在与民众发生关系时的诚信问题，政府对外诚信主要是政府与其它政府机构作为平等主权国家间发生关系时的诚信问题，如归还外债等类似问题。内部诚信是政府存在的合理性与合法性以及政府诚信的价值基石，外部诚信是前者的一种横向延伸。而本文主要从政府和其治理对象(社会组织和个人)的关系角度来讨论政府诚信的，即政府对内诚信。从动态的角度来看，政府实现公共服务与管理表现为一个连续性的过程，包括决策，计划，组织，实施，控制等一系列的过程，政府的诚信也是通过政府在各种各样活动中的诚信表现出来的。从静态的角度来看，政府是由各个工作部门以及具体的公务人员组成，所以政府诚信可以说是每个政府机构部门及其公务人员的诚实守信。如果没有每个独立的政府部门及其公务人员的诚信，就不会有作为整体的整个政府的诚信。 1.2 诚信政府的本质 政府诚信，就是政府对它的人民要讲求信用，诚实无欺。诚信政府是指基于公共意愿而产生的。政府要正确运用人民所赋予的权力，积极恰当的履行职责。政府的诚信体现是行政主体的一种道德人格。构建诚信政府实际上是把政府作为道德的人来看待，它的核心是要求行政组织与公务人员形成一种人格上的自律机制，成为公众道德的楷模，对各项法律和规章制度执行到位的一个表率作用。政府只有内化为道德层面的“人”，才能建立其特有的诚信观念。 政府诚信对政府用权有限定性。权力是由人民所赋予的，政府作为行政权的主动方，对行政权力的使用按所约定的目标进行，在民众规定的意图意愿之中，如果背离了这个目标，就相当于背离了民众的意志，这种关系也就名存实亡了。再有，政府诚信表现了政府权力具有的责任性。权力的授予与责任的承担必须对等，诚信政府判断的实质标准就是公共责任的充分履