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第八章 财政平衡与财政赤字 第一节 财政平衡 一、如何理解财政平衡 1、财政平衡的概念 预算收支在量上的对比关系。 三种状态：收﹥支 收﹤支 收=支 2、财政平衡的理解 财政平衡不是绝对的 动态平衡与静态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡与地方预算平衡 真实平衡与虚假平衡 二、财政平衡与总量平衡 1、财政平衡是总供求平衡的组成部分 2、财政平衡是实现社会总供求平衡的一种手段 3、财政平衡直接调节社会总需求 三、财政不平衡的原因 1、必然性：经济的、制度的原因。 2、外部冲击 3、无弹性税制 4、政策性因素 5、意外事件 第二节 财政赤字 一、概念 1、财政赤字 2、预算赤字 3、决算赤字 4、赤字财政 财政赤字 包括预算赤字和决算赤字。 （1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。 （2）决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数>收入数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称“赤字”。 赤字财政 赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策。亦即通过赤字扩大政府支出的规模，刺激社会有效需求的增长。 二、财政赤字规模 衡量指标 （1）财政赤字/财政支出（当年财政总支出中有多大比例是以来赤字支出实现的） （2）财政赤字/GDP（一国当年以赤字方式动员了多大比例的社会资源） 我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两个阶段： 1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字总额266.6亿元。 1979-2010年，除1981、1985年外，其余年度都有赤字。 三、财政赤字的经济影响 1、财政赤字与货币供给 2、财政赤字扩大社会总需求的效应（拉动效应） 3、中国财政赤字的排挤效应 4、财政赤字与发行国债 * * C+S+T+M≡C+I+G+X ………………………… (1) G－T≡(S－I) + (M－X)………………………… (2) 封闭型经济 ： M－X＝0，有G－T ≡ S－I………………………… (3) 即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余 我 国 财 政 赤 字 动 态 年份 财政赤字（亿元） 占GDP的比重（％） 1979 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 135.4 68.9 115.2 662.8 2596.9 2596.3 3096.9 3197.7 3192.9 2999.6 3.35 1.53 0.62 1.09 2.62 2.37 2.57 2.35 2.00 1.64 《财政学》(第六版） 陈共 主编 — 50,723 累计 8,500 8,500 2010 7,500 7,500 2009 1,800 1,800 2008 2,450 2,000 2007 3,000 2,749 2006 3,000 3,000 2005 3,200 3,192 2004 3,200 3,198 2003 3,100 3,097 2002 2,600 2,596 2001 ? （1）2002—2008年基本恒定且逐渐下降； ? （2）2009年财政赤字急剧上升； ? （3）2010年预算创历史最高。 ? — 13,091（以前累计） — 备注 财政赤字的预算额 财政赤字的决算额 年份 *