公共安全论文（二）.pdfVIP

第25卷第1期 江苏警官学院学报 Vol.25 No.1 2010年1月 JOURNAL OFJIANGSU POLICEOFFICERCOLLEGE Jan.2010 ·社会治安研究· 政府的治安行政与公共安全服务 王 焱 摘 要：政府的社会治安职能具有政治性和公共性双重属性。中国的社会治安行政管理涵盖了政 府的社会治安职能。在政府改革的背景下，社会治安的治理正在由管理式治理转变为公共服务式治理。 治安行政发展变化的十几年中，其阶级统治的属性逐渐下降，公共性逐步上升，并在理论上完成了社 会治安行政与公共服务的统一。在具体内容上，公共安全服务不断丰富和深化，出现了一些新的发展 趋势。公共安全服务成为社会治安行政的工作重心。 关键词：社会治安 治安行政 公共安全 公共服务 中图分类号：D631.4 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2010)01-0128-05 自20 世纪80 年代开始，中国的社会治安问题日益突出，政府的社会治安治理职能也愈发强化。 在这些年中，中国社会经历了体制转型、社会结构变迁。进入21世纪后，中国又在经历更深层次的变 革。2004年，中央政府提出建设公共服务型政府，这意味着政府转型明确了目标和方向。政府以公共 服务型政府理念为指导进行职能转变，中国政府正由管制型政府向公共服务型政府转变。这种包括政 府职能、管理方式和运行机制的改革会引起政府运行的各个方面深层次的变革，对政府的社会治安职 能的改革尤为明显。政府的社会治安职能旨在为社会建立一种安全秩序，在中国的社会治安职能已经 由治安行政来涵盖，形成了一种政府主导、公民参与的社会治安治理模式。但这种模式确立时的目的 是以管制为主，以实现政府的社会治安目标为主。在建设公共服务型政府的改革背景下，治安行政与 公共安全服务是一种什么样的关系，治安行政如何突出公共服务，这是体制改革的一个新课题。 一、政府社会治安职能的双重属性：政治性与公共性 政府职能在政治学原理分析中本身就具有双重属性，一方面是政治性，即政府职能的阶级统治属 收稿日期：2009-12-31 作者简介：王焱（1974-），男，天津人，汉族，天津社会科学院法学所助理研究员，法学博士，天津，300191。 -128- 性；另一方面是公共性，即社会职能属性。正如马克思所指出，和专制国家一样，资本主义国家既包 ① 括执行由一切社会性质所产生的公共事务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能。 恩格斯也有类似观点：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了 ② 它的这种社会职能时才能持续下去。” 缺乏了这种公共性的行动，统治的合理性和合法性就都没有 了。就政府的社会治安职能来说，这种双重属性的特征表现得特别突出。 社会治安职能作为政府职能的一部分也体现了政治性与公共性的双重属性。警察、监狱都是国家 机器的一部分，是阶级统治的暴力工具。在政府组成部分中，除了军队，这是阶级统治属性最强的机 构。社会治安职能的政治性就在于政府要维持一种统治秩序，实现统治地位的稳定和统治的目标。同 时，社会治安职能也具有公共性。社会结构中任何一个阶级都需要稳定和秩序，不仅统治者需要，被 统治者也需要，并且因为各个阶级共同的需要，社会治安成为一种公共物品。建立在共同的道德基础 的诸多原则之上的社会治安就成为一个社会的公共秩序，如禁止盗窃、禁止杀害等等是任何一个社会 都具有的共同道德原则。政府必须能够维持这种共同道德原则所形成的社会秩序。一个政府如果连公 共的治安秩序都维持不了，其统治地位也是不稳固的。所以，社会治安职能的阶级统治属性也是在社 会公共性的形式下才能实现，仅仅是阶级统治属性的体现，是缺乏合理性和合法性的。 治安行政可以视为是政府社会治安职能的一种具体化、一种操作性的体现。从其提出的时代背景 来看，是中国政府工作的重心由强调阶级斗争转而强调治理的时代。20世纪80年代初，中央政府开 始社会治安治理。从形式上，政