半月刊时谈：借调泛滥,一种新型机关病.doc

编者按：工资、编制在原单 位，工作却在另一个单位，这种特殊的人才流动方式被称为“借调”。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但是，近年来借 调变得越来越随意，借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式花样百出，由此滋生出懒政、怠政等“机关病”，有的更暗藏腐败，对转变政府职能、提升行 政效率产生较大的负面影响，在基层干群中备受诟病。半月谈记者近日走访广西、湖南、安徽、重庆、江西等省区市，对此现象进行了调研。 细数机关借调乱象 借调，对机关事业单位的工作人员来说，可谓再熟悉不过了。不少机关事业单位干部职工，都有被借调的经历，或者有与借调人员一起工作的经历。借调看起 来不是什么大事，好像跟老百姓关系也不大，但其实与政府机关的工作效率、工作作风等关系不浅。尤其是违规借调的泛滥，不仅使基层人才流失，还成为“关系 户”调动升迁的暗道。 借调现象比比皆是 张华是广西一个乡镇的公务员，2013年至今，他被借调至县重大专项活动临时机构。“借调都没征求过我的意愿，我个人开始是很不愿意的。”张华说，他的基层工作年限未满两年，所以即使干得再好，最后终归要回乡镇工作，而那时面对的，可能是物是人非的工作环境。 张华表示，原先在乡镇工作比较繁忙，事情很杂，比如调解纠纷、计生、民政等，基本是直接同群众打交道。借调过来后，由于许多任务是领导直接交办，出了错可能会影响全县，他必须处处小心，谨言慎行，虽然工作比乡镇相对轻松，但心理压力很大。 目前，像张华这样的借调人员很多，下至各乡镇、街道，上至各部委，可以说比比皆是。 广西北海紧靠粤港澳，当地不少公务员会讲粤语等方言，中央部委经常从这里借调年轻公务员，且有的一借就长达两三年。 “国家层面有需要，地方也不能卡住这个人不给。”当地知情人士说。对地方组织部门而言，一个头疼的问题是被上面借调的人员回来后还需解决其级别问 题。“几年没在原单位工作，连借调期间工作表现都不知道，回到原单位后还要对其进行安置、解决级别。如有一位借调人员３年后回来，相关部委要求将其级别由 副处提到正处。”该知情人说。 安徽一位县级编办人员告诉记者，目前地方借调比较常见的一是机关向事业单位借调，二是系统内上级主管部门向下级单位借调，这种情况在卫生和教育系统 特别突出。“有的借调人员一借十几年，远远超过了规定期限。”这位编办人员说，他负责该县县直单位的机构编制年报工作，每年单位报来的人数都与实际对不 上。一查，不少是借调后在编不在岗的，有的借调时间太久，原单位里的人都忘了这茬事，还以为借调人员早已调走了。 “短期跟班学习，或者临时抽调完成某项紧急任务是可以借调的，但长期借调不符合机关人事管理的原则，也不符合中央和省定编定岗的相关规定。”湖南省人社厅一位处长对记者表示。 在党的群众路线教育实践活动开展期间，很多干部群众对借调乱象反映强烈，清理违规长期借调人员曾被多省作为一项重要整改工作来抓。在湖南省，仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人；在山西省，机关事业单位共清退借用人员1632人。 除了省一级单位，一些市县也对违规借调人员进行了清理。以湖南省新宁县为例，当地对查出的245名违规借调人员予以全部清退。而湖南省永州市零陵区在2014年4月底之前，共清退各类借调干部266名，其中就包括一些借调时间长达10年之久的干部。 这暴露了当前各机关单位借调人员之多。记者在采访中发现，一些单位和部门借调人员甚至成了干工作的主力，而一些地方对借调乱象的清理整顿也并未完全落实到位。 部分“关系户”升迁的暗道 借调多为上级从下级借，也有权重的部门从权轻的部门借，其中跨部门、跨行业借调屡见不鲜。甚至有某市直机关，长期从私企借调工作人员。 记者采访了解到，能进入上级部门“法眼”的，除了能力强的、年轻的、能干事的，还有很多是有关系背景的。因此，借调也成为部分人躲避监督、曲线升迁、变相“吃空饷”的重要手段，有的更涉及腐败问题。 以2013年4月爆发的“湘潭神女”事件为例。湖南省湘潭市岳塘区委组织部发布的干部任前公示信息显示，被违规提拔为岳塘区发改局副局长的“90 后”女干部王茜，将被派往国家发改委跟班学习。湘潭市一位熟悉情况的干部认为，王茜获提拔完全是“运作”的结果，她被派往上级机关跟班学习，实际上是通过 借调的方式，躲避当地干部群众的议论和监督。 在一些地方，名义上的借调往往被用来掩盖“预调”或“实调”之实。长沙市某乡镇一位不愿透露姓名的干部告诉记者，由于市以上党政机关竞争激烈，加之 现在公务员考试非常严格，违规操作的空间不大，一些干部子弟就先在基层单位解决编制、身份，然后通过关系“运作”借调到上级单位，以曲线的方式实现“预 调”或“实调”的目的。 此外，借调还可能成为变相“吃空饷”的幌子。一些干部向记者反映，少数部门往往巧立名目繁多