城市化与城市公共安全——城市化对气象灾害的.pdfVIP

“北京建设世界城市综合应急管理论坛”论文 城市化与城市公共安全 ——城市化对气象灾害的影响 阮水根 (北京减灾协会) 摘要：为了深入探索和多角度研究城市公共安全问题，本文通过分析城市化及其发展趋势，重点 讨论了城市化中的气象效应，城市化与城市公共安全中的气象灾害之间的关系以及对城市气象灾害的影 响与危害，并形成了若干综合性结论。 关键词：城市化、公共安全、气象灾害 (一)引言 城市是社会发展的标志。城市是一个以人为主体，以空间利用为特点，以聚集经济效 益为目的的一个集约人口、经济和科学文化的空间地域系统。在当代，城市更成为人类文 明与创新的中心和主要社会组织形式，其社会经济以前所未有的速度向前发展。 城市化使城市中的人流、物流、能流和信息流在内循环中高速运行和高度摩擦。因此， 城市化是人一地关系的焦点。城市化的正面效应表现为经济财富的迅速增值、社会信息爆 炸式增长、高科技力量和人类智慧知识的高度集中以及各种现实与未来需求的增加和居民 生活的极大提高；而负面效应是城市的臃肿和膨胀，其人口高度密集和众多建筑物就构成 了特殊下垫面，这样一方面既改变了该地区原有的区域状况和自然条件，衍生出更多的城 市安全问题，使自然灾害增多和强度更烈，诱发危害更大的次生灾害和灾害链；另一方面 由于人口和财富的快速增长，城市作为自然灾害和公共事件的一个承载体，又更容易受到 影响，受到的损失也更大。 显然，以城市的可持续发展而言，城市安全问题已成为当今中国和城市发展面临的主 要挑战。为了深入研究城市公共安全问题，本文从城市化这一特殊命题出发，重点讨论了 城市化与城市公共安全中的气象灾害之间的关系以及对城市气象灾害的影响与危害。 (二)我国城市发展的一些特征 1)城市数量和城市人口快速发展。 其中市区50万以上的城市由12个增加到81个；全部城镇人口占总人口的比重由12．5％上 一70— “北京建设世界城市综合应急管理论坛”论文 升到30％；城市非农业人口占总人口的比重由5．1％提高到18％；城市市区非农业人口从 口增长4．8倍；100万以上的特大城市人口在50年里也增长了6．4倍。此外，统计还表明， 50年来我国城市人口的快速增长，主要是由东南部沿海地区经济发展所驱动的。 2)城市化和经济扩张迅速。 改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市的现代化水平有了很大提高。首先是 城市扩张快速，市区面积成倍增长，高楼大厦林立，商业区扩大，服务网点增多；其次伴 随城市的扩大，城市群得到发展，并形成由城市群汇集、范围更大的经济区(如环渤海、 长江三角洲、珠江三角洲)。与此同时，我国的城市经济也迅速发展，城市国内生产总值占 年，城市人口已占卦37．3％，收入占全社会80％以上；仅经济总量前50名城市的GDP总 量已占到全国的60％以上。 3)城市格局基本未变。 一般说，大城市对自然条件的依存要比非特殊职能的小城镇紧密得多，地域分布规律 性也更为典型，大多数城市分布在气温和降水适中的地区。因此，世界上主要城市多位于 平原，并在交通较方便的大江大河边、或海岸附近地区。由于历史、地理和社会经济发展 等多种因素的影响，我国的城市设立一直呈自东向西由密到疏的空间分布特征。新中国成 立以来，尽管加强了中西部城市建设，但东密西疏的基本格局并未发生根本改变，变化的 是城市规模的扩大和小城镇的增多，尤其是东部地区的这一发展趋势就更为明显。 4)城市化中的可持续发展问题突出o 1998年我国的城市化水平仅为18％。可以说，我国的城市化水平与发达国家相比还有 很大差距，特别在绿色城市、人文城市、科技城市、城市管理、应急处置、法律法规、协 调发展等问题上还有大量工作要做。进入21世纪后，随着我国经济的快速发展，必将大大 推进其城市化进程，全面提升我国城市的现代化水平。与此同时，随着城市化及城市工商 业的迅速发展，也会带来了各种城市问题的出现，特别是灾害加重、环境污染、突发重大 公共事件、新的城市灾害频生等问题，使城市规划、发展格局、经济结构、应对能力等发 生深刻变化。可见，在推进我国的城市化时，确立可持续发展战略是唯一的正确选择。 (三)城市化的发展趋势 1)我国未来城市化的发展速度将快得惊