当代中国政府与行政(第三章).ppt

第三章 当代中国的行政区划体制 3.1 行政区划体制及其特点 3.2 我国的城市行政区划体制 3.3 我国的民族区域自治制度 3.4 我国的特别行政区制度 3.1 行政区划体制及其特点 一、什么是行政区划 所谓行政区划，就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 行政区划的特点表现在：（1）政治性。（2）地域性。（3）继承性和相对稳定性。 二、我国行政区划的基本结构 行政区划的结构就是某一行政区内行政组织纵向和横向排列的方式。 按照组织理论，行政区划结构反映在管理层次和管理幅度两个方面。 行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。 行政区划的管理幅度是指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量。 管理层次与管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越小；管理层次越少，管理幅度就越大。凡管理层次多、管理幅度小的行政区划的结构形式呈尖形形态，而管理层次少、管理幅度大的呈扁形形态。 我国目前（到2005年年底）行政区划的现状是：共有34个省级行政单位，包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区；333个地级单位，包括283个地级市、17个地区，30个自治州，3个盟；2862个县级单位，包括852个市辖区、374个县级市、1 464个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区；41 636个乡级单位，包括11个区公所，19522个镇，14677个乡，181个苏木，1092个民族乡，1个民族苏木，6152个街道参见民政部网站。（不含台湾省和香港、澳门2个特别行政区）。 三、行政区划及其变更的审批权限 1、全国人大的审批权限。（1）审议、批准省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名。（2）决定特别行政区的设立。 2、国务院的审批权限。（1）审批省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，以及省、自治区人民政府驻地的迁移。（2）审批自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移。（3）审批自治州、自治县的行政区域界线的变更，以及县、市的行政区域界线的重大变更。（4）审批凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更。 3、省、自治区、直辖市人民政府的审批权限。（1）根据国务院授权，审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更（批准变更时，同时报送民政部备案）。（2）审批乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，以及乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移。 3.2 我国的城市行政区划体制 一、城市的类型与城市的发展 我国的城市按照行政等级划分为直辖市、地级市、县级市三级。截至2005年，全国共有283个地级市。县级市，即行政地位相当于县一级的城市，截至2005年，全国共有374个县级市。 按照城市规模，我国的城市可分为特大城市、大城市、中等城市和小城市。 二、我国城市政府机构的设置 （一）直辖市政府机构的设置 1、直辖市人民代表大会。 2、直辖市人民政府。 3、直辖市人民法院。 4、直辖市人民检察院。 （二）省辖市政府机构的设置 省辖市又称设区的市和地级市。省辖市政府机构的设置和直辖市有许多相似的地方，但也有一些区别： （1）省辖市国家权力机关的组成人员少于直辖市，一般为13～35人。 （2）在隶属关系上，直辖市直接隶属中央人民政府，省辖市隶属省人民政府。 （3）省辖市只设中级人民法院，没有高级人民法院的设置。 （4）省辖市人民检察院没有分院的设置。 （三）县级市政府机构的设置 县级市政府机构与直辖市和省辖市政府机构的设置不同的地方在于：县级市人大及其常委会、人民政府、法院、检察院的领导任期为三年；县级市人大代表由直接选举产生。 （四）市辖区 市辖区是由市管辖的一级行政区域单位，其法律地位相当于县、县级市。直辖市的市辖区相当于自治州，就其政治地位而论，具有城市基层政权的性质。每一个城市都有市区，但不一定有市辖区建制。 区人民代表大会是市辖区人民行使管理国家和城市权力的机关。区人民代表大会由直接选举产生的人民代表组成，任期三年。区人民政府由区人民代表大会产生，每届三年。区人民政府机构可分为三类：（1）工作部门；（2）办事机构；（3）区政府在街道的派出机构。 （五）街道办事处 城市街道办事处是不设区的市和市辖区人民政府的派出机关。按照《城市街道办事处组织条例》的规定，不设区的市和市辖区经上级人民政府批准，可以设立街道办事处，作为政府的派出机关。街道办事处一般设主任、副主任和若干干事。 （六